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官僚

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官僚 到位控制活動的結構和套章程，通常在大組織和政府。 與相對 adhocracy它由規範化的做法(規則跟隨)在身體之內代表命令多數或所有過程的施行，力量正式分裂，階層和關係。 實踐上解釋和施行 政策 可以導致不拘形式的影響。

官僚是概念 社會學 并且 政治學 參見法律規定行政施行和執行社會上被組織的方法。 四個結構概念對官僚的所有定義是中央的：

1. 行政勞方明確定義的分裂在人和辦公室之中，
2. 一個人員系統與補充和穩定的線性事業的一致的樣式，
3. 一個階層在辦公室，這樣之中當局和狀態有差別地在演員之中被分佈，和
4. 聯絡組織演員到互相通過信息流合作的和樣式的正式和不拘形式的網絡。

每天官僚的例子包括 政府, 武力, 公司, 醫院, 法院, 部 并且 學校.

內容 1 概念的起源 2 官僚的發展 3 企業精神、網絡的合法和自治權 4 Karl Marx和官僚 5 最大Weber在官僚 5.1 批評 6 美國用法 7 對官僚的奧地利學校分析 8 當前學術辯論 9 來源 10 參考 11 外部鏈接 12 參見

概念的起源

詞「官僚」源於詞「局」，使用從早期 18世紀 在不僅提到書桌的西歐，但對辦公室，即，工作場所，官員工作。 原物 法語 詞的意思 局 是 臺面呢 曾經蓋書桌。 期限官僚不久之前進入了用途 法國革命 1789年和從那裡迅速地傳播對其他國家。 希臘語 詞尾- kratia 或 kratos -手段「力量」或「規則」。

在1790年7月1日，德國人信件 馮Grimm男爵 宣稱： 「我們由章程想法佔據心思，并且請求我們的大師拒绝瞭解有事無限在政府不應該有關自己的一個巨大狀態」。 吉恩・克勞德・ Marie ・ Vincent ・ de Gournay 有時曾經說， 「我們有病症在公平地出價演奏浩劫與我們的法國; 這病症叫 bureaumania. 「有時他曾經發明第四個或第五個政體在「官僚之下」標題。

在另一封信件1765年7月15日Grimm男爵在法國也寫， 「法律的真正的精神是那官僚，其中已故的先生de Gournay曾經那麼很大地抱怨; 這裡辦公室，幹事，秘書，審查員和 intendants 沒有被任命有益於公共利益，公共利益的確看上去建立了，以便辦公室也許存在。「^[1]

這行情提到傳統爭論關於官僚，即方式和目標反常行為，以便手段在他們自己成為末端和更加偉大好被忽略; 作為推論，代替 部分 興趣為 一般 興趣。 這裡建議是，留下未管制，官僚將變得越來越自私和 腐敗而不是服務社會。

官僚的發展

或許官僚主義者的早例子是 抄寫員在早期的城市首先升起作為一位專家 Sumer. 蘇美爾人的劇本 是很複雜的它要求在操作它的學科訓練了在他們的整個生活寫的專家。 因為他們在題字的保持紀錄和創作在紀念碑有總獨佔對國王，這些抄寫員可能掌握重大大權。

在最新，更大的帝國喜歡 Achaemenid波斯官僚迅速被擴展作為政府擴展了并且增加了它的作用。 在波斯帝國，中央政府被劃分了成行政 省 帶領 satraps. satraps由任命 Shah 控制省。 另外， a 一般 并且皇家 秘書 在每個省駐防監督隊伍補充和保留紀錄，分別。 Achaemenid了不起的國王也送皇家審查員遊覽帝國和報告關於地方情況。

多數 modernesque 所有古老官僚，然而，是 中國官僚. 在混亂期間 春天和秋天期間 并且 打仗的狀態, Confucius 既使當領導是不適當的，認可了需要對於管理員一個穩定系統借好統治。 中國官僚，首先被實施在期間 秦朝 但在更多之下 儒家 線在之下 韓呼叫請求基於的官僚位置的任命 優點 通過系統 考試. 雖然中國官僚主義者的力量打蠟和被減少遍及中國的長 歷史一樣後持續的皇家考試系統 1905和現代中國在它的每日工作仍然使用強大的官僚。

現代官僚出現了，當狀態的政府增長大在現代期間和以下特別是 工業革命. 稅務員或許最被漫罵所有官僚主義者，變得越來越必要，當狀態在收支開始越來越採取，而管理員的角色被增加作為政府的作用倍增了。 與這擴展一起，雖然，來了公認 腐敗 并且 裙帶關係 經常固有在管理系統之內，導致 文職機關改革 大規模地在許多國家往結尾的 19世紀.

企業精神、網絡的合法和自治權

在「官僚自治權鍛件」，丹尼爾木匠爭辯說，官僚自治權仅湧現在三個情況的歷史成就：

1. 自治官僚從尋求控制他們的演員政治上被區分。
2. 官僚自治權要求獨特的組織容量-能力的發展分析，創造新編程，解決問題，計劃，執行節目以效率和擋住腐敗。
3. 官僚自治權要求政治合法或者在一處獨立電源基地埋置的強的組織名譽。

Karl Marx和官僚

在 Karl Marx『s和 Friedrich Engels『s理論 歷史唯物主義官僚的歷史起源将被發現 四 來源： 宗教、狀態的形成，商務和技術。

因此，最早的官僚包括了世襲的社會等級 宗教 僧侶、官員和抄寫員操作各種各樣的儀式的和武裝的官員具體地被委派保留命令。 在歷史轉折從原始平等主義的社區與一個民間社團劃分了成社會階層，并且莊園，開始從大約10,000年前，當局越來越集中，并且由國家機構強制執行分開地存在與社會。 這個狀態公式化，強加并且強制執行法律，并且徵收稅，提升制定這些作用的官場。 因此，狀態在衝突在可接受的區域之內斡旋在人民之中并且保留那些衝突; 它也組織疆土防禦。 最重要，權利普通人運載和力量用途武器變得越來越限於; 在民間社團，迫使其他人做事越來越仅成為法律權利州政府。 ^[2]

但通商貿易成長增加一個新，特別維度到官僚，只要它要求保持帳戶和處理或者記錄交易，以及治理貿易的法律規定的執行。 如果越來越分佈資源 價格 在市場上，這要求記錄、管理和演算廣泛和複雜系統，符合法律標準。 最終，這意味著在商業管理工作介入的總額比在政府管理工作長得快介入的總額。 在現代資本家社會，私人部門官僚 更大 比政府官僚，如果由行政工作者的數量測量在 分工 整體上。 有些公司大於全國國民收入現今有轉交，当大管理監督操作^{[需要的引證]}.

官僚馬克思主義者的第四個來源在大量生產技術評論了固有，要求將執行的許多規範化的慣例和規程。 即使機械化用機械替換人，居於是必要設計，控制，監督并且操作機械。 選上的技術不也許是為大家是最佳，但創造的那个 收入 為人特殊類或維護他們的力量。 官僚的這個類型經常現今稱a 專家政治欠它的力量控制專門了研究對重要信息的技術知識或控制。

在馬克思的理論，官僚單獨很少創造新的財富，但控制，協調并且寧可治理財富的生產、發行和消耗量。 官僚作為社會地層從一部分的專有獲得它的收入的社會 節餘產品 人勞方。 財富由官僚合適由法律通過費，稅、徵收，進貢，准許等。

因此官僚總是a 費用 到社會，但這費用可以被接受，只要它做 社會秩序 可能，和通過強制執行法規維護它。 然而，因為它有大作用在收入分配，有恆定的衝突關於這費用; 所有生產商將設法得到最大收益從什麼他們導致，并且使管理費用減到最小。 一般，在強的經濟增長世紀，官僚激增; 當經濟增長下降時，戰鬥發生削減官僚成本^{[引證需要]}.

是否官僚作為社會地層可能成為真正 統治階級 很大地取決於戰勝 物產 聯繫和 生產方式 財富。 在資本家社會，狀態在信用典型地缺乏一個獨立經濟基地，提供經費給許多活動，并且沉重依靠徵收的稅作為收入來源。 所以，它的力量由生產資產私有所有者將容忍的費用限制^{[引證需要]}. 如果，然而，狀態擁有 生產方式 本身，由軍事力量保衛，狀態官僚可能成為更多強有力，并且作為統治階級或權力中堅。 由於在那個案件，它直接地控制新的財富的來源，并且處理或者分佈社會產品。 這是馬克思主義的理論主題 官僚集體主義.

然而馬克思詳細未曾推理這種可能性，并且它是爭論主題在馬克思主義者之中。 核心組織問題在這些爭執關心的程度 行政 資源分配由政府和 市場 資源分配可能達到創造一更加自由，和興旺的社會的社會目標。 哪些決定應該做由誰，在什麼水平，因此優選的資源分配發生？ 這是正一個道德政治問題作為經濟問題。

中央到Marxian概念 社會主義 是工作者的自已管理想法，假設a的內在化 道德 并且自我訓練在會做官僚監督并且控制重複的人之中，與分工的猛烈整頓一起在社會。 官僚湧現根據法律斡旋利益衝突，但，如果那些利益衝突消失(因為資源調撥直接地用一個公平的方式)，官僚也是重複的。

然而馬克思的評論家是懷疑的這種的可行性社會主義給出對管理的繼續的需要和法規，並且人傾向在共同興趣之前投入他們自己的利己主義。 即論據是那利己主義，并且共同興趣可能 從未 相符或者能極大總，無論如何，分流。

最大Weber在官僚

最大Weber 大概是其中一名詞的最顯要的用戶在它 社會科學 感覺。 他為他的社會的bureaucratization的研究是知名的; 許多方面的現代 公共事務管理 去回到他; 經典之作，等級制度組織 文職機關 大陸 或許類型是-，如果錯誤地-叫 「Weberian文職機關」.

然而，相背與普遍的信仰， 「官僚」是 英語 詞在Weber之前; 牛津英語字典 在幾不同的歲月援引用法之間 1818 并且 1860在Weber的誕生之前 1864.

Weber描述了 理想型 官僚用正項，就是它而論組織的一個更加合理和更加高效率的形式比在它之前，他描繪的選擇 吸引人控制權 并且 傳統控制權. 根據他的術語，官僚是一部分 法律控制權. 然而，他也強調官僚變得效率低，當必須採取決定到單獨案件時。

根據Weber，現代官僚屬性包括它的impersonality，管理，一個拉平效應手段的集中對當局的系統的社會和經濟區別和實施是實際堅不可摧的。

對官僚關心的Weber的分析：

• bureaucratization的過程的歷史和行政原因(特別是在 西部文明)
• 衝擊的 法規 在作用官僚組織
• 典型的個人取向和職業性位置官僚官員作為a 狀態小組
• 官僚的重要的因素和後果在現代世界

一個官僚組織由以下七項原則治理：

1. 公事在一個連續基礎上被舉辦
2. 公事舉辦以嚴密的依照到以下規則：
   1. 要做工作的某些類型的每位官員義務被劃定根據客觀標準
   2. 給官員當局必要執行他的被分配的作用
   3. 壓服手段在他的處置嚴密地被限制，并且他們的用途的情況嚴密地被定義
3. 每位官員的責任和當局是當局一個垂直的階層的一部分，以監督和呼籲各自權利
4. 官員沒擁有資源必要為他們的被分配的作用表現，而是對對這些資源的他們的用途負有責任
5. 正式和私人企業和收入嚴密地被分離
6. 辦公室不可能由他們的新任合適(繼承，賣等等)
7. 公事被舉辦根據書面文件

一位官僚官員：

• 是親自自由和任命到他的位置根據品行
• 行使當局被委派對他與客觀規則符合，并且他們的忠誠代表他的官方職責的忠實的施行徵
• 任命和安排工作取決於他們的技術資格
• 行政工作是一種全時職業
• 工作由一個規則推進的薪金和遠景在終身事業獎勵

官員必須行使他們的評斷和他們的技能，但他們的義務是安置這些在一位高級負責人的服務; 與他們的官方職責相反，如果它跑他或她最後仅負責被分配的任務的公平的施行，并且必須犧牲他們的個人評斷。

Weber的工作由許多繼續了，像 羅伯特Michels 與他的 寡頭政治鐵法律 .

批評

作為最大Weber著名，真正的官僚比他的理想型模型較不優選和有效的。 每一Weber的七項原則可能退化：^{[引證需要]}

• 當局垂直的階層在決定製造過程中可能變得混亂，有些辦公室可以被省去，那裡也許是能力衝突;
• 能力可以是不明和半新相反到法律的精神; 有時決定比它的作用也許被認為重要;
• 裙帶關係腐敗、政治接近戰和其他退化抵抗impersonality規則，并且可能創造根據天才教育和提拔制沒的補充，但寧可 寡頭政治;
• 避免的官員嘗試 責任 并且尋求匿名通過避免他們的規程的文獻(或創造極端相當數量混亂，纏擾不清的文件，參見： 透明度)

非退化的官僚可以受共同的問題的影響：

• Overspecialization，使各自的官員不明白他們的行動的更大的後果
• 規程堅硬和慣性，使政策制定慢甚至不可能，當面對某一異常的案件和相似地老規程的耽擱的時變動、演變和適應到新的情況;
• 現象 小組認為 -極度熱心、忠誠和缺乏重要認為關於是的組織 完善 并且 總正確 由定義，使組織無法改變和體會它自己的差錯和局限;
• 無視為異議，既使當這樣看法更好比多數人的觀點適合可利用的數據;
• 現象 捉住22 (以a命名 著名書 由 約瑟夫Heller) -，因為官僚越來越創造規則和規程，他們的複雜上升，并且協調減少，促進創作 矛盾 并且 遞歸 規則
• 不允許人使用常識，作為一切必須是像由法律寫。

在最共同的例子官僚可能導致各自的人的治療作為客觀對象。 這個過程由許多哲學家和作家批評了(Aldous Huxley, 喬治Orwell, Hannah Arendt)和諷在漫畫 Dilbert電視展示 辦公室, Franz Kafka『s小說 試驗 并且 城堡 , 道格拉斯・亞當斯『故事 對星系的旅行者的指南和影片 巴西 并且 辦公室空間.

美國用法

Woodrow Wilson寫作為 學術公開宣稱：^[3]

… [A] dministration在美國必須在所有點敏感對民意。 服務在無論如何我們必須有的好行為期間的周到地訓練的官員的身體： 那是簡單的企業必要。 但憂慮這樣身體將是非美國式的任何清除它被要求的片刻。 什麼將構成好行為？ 為那個問題在它的面孔明顯地運載它自己的答復。 平穩，熱誠的忠誠到他們服務政府的政策將構成好行為。 那項政策不會有officialism汙染對此。 它不會是永久官員的創作，責任到民意將是直接和不可避免的，而是政治家。 官僚可能存在只有狀態的整體服務從人民的共同的政治生活的地方被取消，它的院長並且它普通士兵。 它的動機，它的對象，它的政策，它的標準，一定官僚。

然而，美國口語用法通常貶抑，除非否則建立。 例子也許是投入它自己的舒適的組織，便利和長壽在它的使命之前可能稱官僚。

毫不奇怪普遍的辭典定義隨聲附和對官僚的我們的深刻反感。 美國遺產Dictionary 官僚的定義讀一部分： 「許多辦公室和緊持到操作堅定的規則; … 任何笨重的管理。「根據 美國語言的韋伯斯特的新的世界字典「官僚是政府officialism或堅定的慣例」。 Roget的分類詞詞典 給相等地侮辱的同義詞為 官僚: 「officialism」， 「多管閒事的狀態」，和」繁文縟節".

對官僚的奧地利學校分析

對官僚的分析由 奧地利學校 在經濟反射它的典型焦點，并且強調官僚管理之間的分別和 贏利 管理。^[4]

當前學術辯論

現代學術研究辯論了當選行政官能控制他們的官僚代理的程度。 由於官僚主義者比當選行政官有更多信息關於什麼他們做着，并且什麼他們應該做着，官僚主義者也許有能力實施去反對公共利益的政策或章程。 在美國上下文，這些關心導致了「國會放棄王位」假說--要求國會退位了它的當局公眾政策對任命的官僚主義者。

西奧多Lowi通過結束創始這次辯論在美國的1979書。 國會不行使官僚代辦處有效的失察。 反而，政策制訂由「鐵三角「包括 財團任命官僚主義者，和 國會小組委員會 整體上(誰，根據Lowi，比國會可能有更加極端的看法)。^[5] 因為1979個財團在國會，採取了一個大角色和不僅現在影響官僚，而且金錢它被認為。 「鐵三角」想法從那以後演變「電烙六角形」然後對「空心球形」。

立法機關、財團、官僚主義者和公眾全部之間的關係有一個作用在彼此。 不用這些片斷之一整個結構完全地將改變。 這個關係被認為「mu」或者這樣沒有一單件可能描述或控制整個過程。 公眾表決在立法機關和財團提供信息，但立法機關和官僚主義者也有一個作用在財團和公眾。 整個系統是codependent在彼此。

威廉Niskanen『(1971) 『及早預算最大化』模型被補全的Lowi的要求的s; 那裡Lowi聲稱國會(和立法機關更加一般)沒行使失察， Niskanen爭辯說，合理的官僚主義者總和到處將尋求增加他們的預算，從而強烈貢獻對狀態成長。 Niskanen在美國服務。 經濟顧問理事會在裡根之下總統和他的模型為全世界移動在80年代和90年代提供一個強的基盤朝政府開支和私有化的介紹減少。^{[引證需要]}

推理二個分支出現了以回應這些要求。 第一個焦點在官僚刺激; Niskanen的普遍主義者的方法由的多元論者作者的範圍爭辯說critiqued，官員的刺激比允許的Niskanen是興趣朝向的更多公眾。 局塑造 模型(提出 帕特里克Dunleavy)也爭辯說反對Niskanen，合理的官僚主義者應該只最大化他們在他們自己的代辦處的操作上花或給承包商或強有力的財團(能組織好處flowback對高級官員)他們的預算的部分。 例如，因為沒有改進，合理的官員從支付更大的福利救濟金不會得到好處對成千上萬可憐的人民官僚主義者的自己的公共事業。 結果我們應該盼望官僚極大最大化預算在區域像警察和防禦，但不在區域像福利國家消費。

反應第二個分支集中更多於Lowi的要求，問立法機關(和通常美國國會特別是)是否能控制官僚主義者。 這實証研究由a刺激 基準 關心： 如果我們希望相信我們在a居住 民主它一定然後是真實的任命的官僚主義者不可能行動相反與當選行政官的興趣。 (這個要求是本身無定論的; 如果我們充分地信任當選行政官，我們非常不會花費實施憲法檢查和平衡的時間。^[6])

在這個第二個分支之內，學者出版了許多研究辯論當選行政官能控制官僚產品的情況。 大多這些研究審查美國案件，雖然他們的研究結果在別處被推斷了。^[7][8] 這些研究爭辯說，立法機關有各種各樣的失察手段在他們的處置，并且他們通常使用大多數。 這些監督機制被分類了入二個類型： 「警察巡邏」 (活躍地驗核代辦處和尋找行為不端)和「火警」 (轟烈的開放管理程序在使它容易的官僚主義者對有害地受影響的小組能查出官僚違法行為和帶給它立法機關的關注)。^[9]

自私的官僚和它的作用的第三個概念對生產 公開物品 批轉了 Faizul Latif Chowdhury. 與Niskanen和Dunleavy對比，主要集中於自私的行為只有上層官僚主義者在制定政策， Chowdhury在他的論文介入了遞交給 經濟倫敦學校 在1997引起了對租尋找的行為提高生產成本公開物品的低級公務員的衝擊的注意。 特別，它顯示了關於稅官員怎麼租尋找由他們起因損失在政府收入^[10]. 租尋找的官僚Chowdhury的模型奪取行政腐敗事例，藉以公開金錢由公僕一般來說直接地徵用。

來源

• 在Karl Marx ： Hal Draper， 革命，容量1的Karl Marx的理論： 狀態和官僚. 紐約： 月度回顧新聞1979年。
• 馬克思在他的評論對狀態官僚 權利Hegel的哲學批評 [2] 并且恩格斯談論狀態的起源在這兒： [3]
• Ernest Mandel， 力量和金錢： 官僚的一種馬克思主義的理論. 倫敦： verso 1992年。
• 在Weber ： 華森，托尼J。 (1980). 社會學、工作和產業. Routledge。 國際標準書號0-415-32165-4. 
• Neil Garston (編輯。)， 官僚： 三個範例. 波士頓： kluwer 1993年。
• Chowdhury， Faizul Latif (2006)， 稅執行的腐敗官僚和私有化. Dhaka ： Pathak Samabesh， 國際標準書號984-8120-62-9.

參考

外部鏈接

• 學術書和文章摘要關於官僚
• Kevin R. Kosar， 「什麼應該官僚主義者做？」 Claremont.org， (A考慮價值在他們的工作應該引導官僚主義者。)的回顧片斷
• 稅執行的腐敗官僚和私有化在孟加拉國 由Faizul Latif Chowdhury

參見

• 官僚主義者