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官僚

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官僚 到位控制活动的结构和套章程，通常在大组织和政府。 与相对 adhocracy它由规范化的做法(规则跟随)在身体之内代表命令多数或所有过程的施行，力量正式分裂，阶层和关系。 实践上解释和施行 政策 可以导致不拘形式的影响。

官僚是概念 社会学 并且 政治学 参见法律规定行政施行和执行社会上被组织的方法。 四个结构概念对官僚的所有定义是中央的：

1. 行政劳方明确定义的分裂在人和办公室之中，
2. 一个人员系统与补充和稳定的线性事业的一致的样式，
3. 一个阶层在办公室，这样之中当局和状态有差别地在演员之中被分布，和
4. 联络组织演员到互相通过信息流合作的和样式的正式和不拘形式的网络。

每天官僚的例子包括 政府, 武力, 公司, 医院, 法院, 部 并且 学校.

内容 1 概念的起源 2 官僚的发展 3 企业精神、网络的合法和自治权 4 Karl Marx和官僚 5 最大Weber在官僚 5.1 批评 6 美国用法 7 对官僚的奥地利学校分析 8 当前学术辩论 9 来源 10 参考 11 外部链接 12 参见

概念的起源

词“官僚”源于词“局”，使用从早期 18世纪 在不仅提到书桌的西欧，但对办公室，即，工作场所，官员工作。 原物 法语 词的意思 局 是 台面呢 曾经盖书桌。 期限官僚不久之前进入了用途 法国革命 1789年和从那里迅速地传播对其他国家。 希腊语 词尾- kratia 或 kratos -手段“力量”或“规则”。

在1790年7月1日，德国人信件 冯Grimm男爵 宣称： “我们由章程想法占据心思，并且请求我们的大师拒绝了解有事无限在政府不应该有关自己的一个巨大状态”。 吉恩・克劳德・ Marie ・ Vincent ・ de Gournay 有时曾经说， “我们有病症在公平地出价演奏浩劫与我们的法国; 这病症叫 bureaumania. “有时他曾经发明第四个或第五个政体在“官僚之下”标题。

在另一封信件1765年7月15日Grimm男爵在法国也写， “法律的真正的精神是那官僚，其中已故的先生de Gournay曾经那么很大地抱怨; 这里办公室，干事，秘书，审查员和 intendants 没有被任命有益于公共利益，公共利益的确看上去建立了，以便办公室也许存在。“^[1]

这行情提到传统争论关于官僚，即方式和目标反常行为，以便手段在他们自己成为末端和更加伟大好被忽略; 作为推论，代替 部分 兴趣为 一般 兴趣。 这里建议是，留下未管制，官僚将变得越来越自私和 腐败而不是服务社会。

官僚的发展

或许官僚主义者的早例子是 抄写员在早期的城市首先升起作为一位专家 Sumer. 苏美尔人的剧本 是很复杂的它要求在操作它的学科训练了在他们的整个生活写的专家。 因为他们在题字的保持纪录和创作在纪念碑有总独占对国王，这些抄写员可能掌握重大大权。

在最新，更大的帝国喜欢 Achaemenid波斯官僚迅速被扩展作为政府扩展了并且增加了它的作用。 在波斯帝国，中央政府被划分了成行政 省 带领 satraps. satraps由任命 Shah 控制省。 另外， a 一般 并且皇家 秘书 在每个省驻防监督队伍补充和保留纪录，分别。 Achaemenid了不起的国王也送皇家审查员游览帝国和报告关于地方情况。

多数 modernesque 所有古老官僚，然而，是 中国官僚. 在混乱期间 春天和秋天期间 并且 打仗的状态, Confucius 既使当领导是不适当的，认可了需要对于管理员一个稳定系统借好统治。 中国官僚，首先被实施在期间 秦朝 但在更多之下 儒家 线在之下 韩呼叫请求基于的官僚位置的任命 优点 通过系统 考试. 虽然中国官僚主义者的力量打蜡和被减少遍及中国的长 历史一样后持续的皇家考试系统 1905和现代中国在它的每日工作仍然使用强大的官僚。

现代官僚出现了，当状态的政府增长大在现代期间和以下特别是 工业革命. 税务员或许最被漫骂所有官僚主义者，变得越来越必要，当状态在收支开始越来越采取，而管理员的角色被增加作为政府的作用倍增了。 与这扩展一起，虽然，来了公认 腐败 并且 裙带关系 经常固有在管理系统之内，导致 文职机关改革 大规模地在许多国家往结尾的 19世纪.

企业精神、网络的合法和自治权

在“官僚自治权锻件”，丹尼尔木匠争辩说，官僚自治权仅涌现在三个情况的历史成就：

1. 自治官僚从寻求控制他们的演员政治上被区分。
2. 官僚自治权要求独特的组织容量-能力的发展分析，创造新编程，解决问题，计划，执行节目以效率和挡住腐败。
3. 官僚自治权要求政治合法或者在一处独立电源基地埋置的强的组织名誉。

Karl Marx和官僚

在 Karl Marx‘s和 Friedrich Engels‘s理论 历史唯物主义官僚的历史起源将被发现 四 来源： 宗教、状态的形成，商务和技术。

因此，最早的官僚包括了世袭的社会等级 宗教 僧侣、官员和抄写员操作各种各样的仪式的和武装的官员具体地被委派保留命令。 在历史转折从原始平等主义的社区与一个民间社团被划分成社会阶层和庄园，开始从大约10,000年前，当局越来越集中，并且由国家机构强制执行分开地存在与社会。 这个状态公式化，强加并且强制执行法律，并且征收税，提升制定这些作用的官场。 因此，状态在冲突在可接受的区域之内斡旋在人民之中并且保留那些冲突; 它也组织疆土防御。 最重要，权利普通人运载和力量用途武器变得越来越限于; 在民间社团，迫使其他人做事越来越仅成为法律权利州政府。 ^[2]

但通商贸易成长增加一个新，特别维度到官僚，只要它要求保持帐户和处理或者记录交易，以及治理贸易的法律规定的执行。 如果越来越分布资源 价格 在市场上，这要求记录、管理和演算广泛和复杂系统，符合法律标准。 最终，这意味着在商业管理工作介入的总额比在政府管理工作长得快介入的总额。 在现代资本家社会，私人部门官僚 更大 比政府官僚，如果由行政工作者的数量测量在 分工 整体上。 有些公司大于全国国民收入现今有转交，当大管理监督操作^{[需要的引证]}.

官僚马克思主义者的第四个来源在大量生产技术评论了固有，要求将执行的许多规范化的惯例和规程。 即使机械化用机械替换人，居于是必要设计，控制，监督并且操作机械。 选上的技术不也许是为大家是最佳，但创造的那个 收入 为人特殊类或维护他们的力量。 官僚的这个类型经常现今称a 专家政治欠它的力量控制专门了研究对重要信息的技术知识或控制。

在马克思的理论，官僚单独很少创造新的财富，但控制，协调并且宁可治理财富的生产、发行和消耗量。 官僚作为社会地层从一部分的专有获得它的收入的社会 节余产品 人劳方。 财富由官僚合适由法律通过费，税、征收，进贡，准许等。

因此官僚总是a 费用 到社会，但这费用可以被接受，只要它做 社会秩序 可能，和通过强制执行法规维护它。 然而，因为它有大作用在收入分配，有恒定的冲突关于这费用; 所有生产商将设法得到最大收益从什么他们导致，并且使管理费用减到最小。 一般，在强的经济增长世纪，官僚激增; 当经济增长下降时，战斗发生削减官僚成本^{[引证需要]}.

是否官僚作为社会地层可能成为真正 统治阶级 很大地取决于战胜 物产 联系和 生产方式 财富。 在资本家社会，状态在信用典型地缺乏一个独立经济基地，提供经费给许多活动，并且沉重依靠征收的税作为收入来源。 所以，它的力量由生产资产私有所有者将容忍的费用限制^{[引证需要]}. 如果，然而，状态拥有 生产方式 本身，由军事力量保卫，状态官僚可能成为更多强有力，并且作为统治阶级或权力中坚。 由于在那个案件，它直接地控制新的财富的来源，并且处理或者分布社会产品。 这是马克思主义的理论主题 官僚集体主义.

然而马克思详细未曾推理这种可能性，并且它是争论主题在马克思主义者之中。 核心组织问题在这些争执关心的程度 行政 资源分配由政府和 市场 资源分配可能达到创造一更加自由，和兴旺的社会的社会目标。 哪些决定应该做由谁，在什么水平，因此优选的资源分配发生？ 这是正一个道德政治问题作为经济问题。

中央到Marxian概念 社会主义 是工作者的自已管理想法，假设a的内在化 道德 并且自我训练在会做官僚监督并且控制重复的人之中，与分工的猛烈整顿一起在社会。 官僚涌现根据法律斡旋利益冲突，但，如果那些利益冲突消失(因为资源调拨直接地用一个公平的方式)，官僚也是重复的。

然而马克思的评论家是怀疑的这种的可行性社会主义给出对管理的继续的需要和法规，并且人倾向在共同兴趣之前投入他们自己的利己主义。 即论据是那利己主义，并且共同兴趣可能 从未 相符或者能极大总，无论如何，分流。

最大Weber在官僚

最大Weber 大概是其中一名词的最显要的用户在它 社会科学 感觉。 他为他的社会的bureaucratization的研究是知名的; 许多方面的现代 公共事务管理 去回到他; 经典之作，等级制度组织 文职机关 大陆 或许类型是-，如果错误地-叫 “Weberian文职机关”.

然而，相背与普遍的信仰， “官僚”是 英语 词在Weber之前; 牛津英语字典 在几不同的岁月援引用法之间 1818 并且 1860在Weber的诞生之前 1864.

Weber描述了 理想型 官僚用正项，就是它而论组织的一个更加合理和更加高效率的形式比在它之前，他描绘的选择 吸引人控制权 并且 传统控制权. 根据他的术语，官僚是一部分 法律控制权. 然而，他也强调官僚变得效率低，当必须采取决定到单独案件时。

根据Weber，现代官僚属性包括它的impersonality，管理，一个拉平效应手段的集中对当局的系统的社会和经济区别和实施是实际坚不可摧的。

对官僚关心的Weber的分析：

• bureaucratization的过程的历史和行政原因(特别是在 西部文明)
• 冲击的 法规 在作用官僚组织
• 典型的个人取向和职业性位置官僚官员作为a 状态小组
• 官僚的重要的因素和后果在现代世界

一个官僚组织由以下七项原则治理：

1. 公事在一个连续基础上被举办
2. 公事举办以严密的依照到以下规则：
   1. 要做工作的某些类型的每位官员义务被划定根据客观标准
   2. 给官员当局必要执行他的被分配的作用
   3. 压服手段在他的处置严密地被限制，并且他们的用途的情况严密地被定义
3. 每位官员的责任和当局是当局一个垂直的阶层的一部分，以监督和呼吁各自权利
4. 官员没拥有资源必要为他们的被分配的作用表现，而是对对这些资源的他们的用途负有责任
5. 正式和私人企业和收入严密地被分离
6. 办公室不可能由他们的新任合适(继承，卖等等)
7. 公事被举办根据书面文件

一位官僚官员：

• 是亲自自由和任命到他的位置根据品行
• 行使当局被委派对他与客观规则符合，并且他们的忠诚代表他的官方职责的忠实的施行征
• 任命和安排工作取决于他们的技术资格
• 行政工作是一种全时职业
• 工作由一个规则推进的薪金和远景在终身事业奖励

官员必须行使他们的评断和他们的技能，但他们的义务是安置这些在一位高级负责人的服务; 与他们的官方职责相反，如果它跑他或她最后仅负责被分配的任务的公平的施行，并且必须牺牲他们的个人评断。

Weber的工作由许多继续了，象 罗伯特Michels 与他的 寡头政治铁法律 .

批评

作为最大Weber着名，真正的官僚比他的理想型模型较不优选和有效的。 每一Weber的七项原则可能退化：^{[引证需要]}

• 当局垂直的阶层在决定制造过程中可能变得混乱，有些办公室可以被省去，那里也许是能力冲突;
• 能力可以是不明和半新相反到法律的精神; 有时决定比它的作用也许被认为重要;
• 裙带关系腐败、政治接近战和其他退化抵抗impersonality规则，并且可能创造根据天才教育和提拔制没的补充，但宁可 寡头政治;
• 避免的官员尝试 责任 并且寻求匿名通过避免他们的规程的文献(或创造极端相当数量混乱，缠扰不清的文件，参见： 透明度)

非退化的官僚可以受共同的问题的影响：

• Overspecialization，使各自的官员不明白他们的行动的更大的后果
• 规程坚硬和惯性，使政策制定慢甚至不可能，当面对某一异常的案件和相似地老规程的耽搁的时变动、演变和适应到新的情况;
• 现象 小组认为 -极度热心、忠诚和缺乏重要认为关于是的组织 完善 并且 总正确 由定义，使组织无法改变和体会它自己的差错和局限;
• 无视为异议，既使当这样看法更好比多数人的观点适合可利用的数据;
• 现象 捉住22 (以a命名 著名书 由 约瑟夫Heller) -，因为官僚越来越创造规则和规程，他们的复杂上升，并且协调减少，促进创作 矛盾 并且 递归 规则
• 不允许人使用常识，作为一切必须是象由法律写。

在最共同的例子官僚可能导致各自的人的治疗作为客观对象。 这个过程由许多哲学家和作家批评了(Aldous Huxley, 乔治Orwell, Hannah Arendt)和讽在漫画 Dilbert电视展示 办公室, Franz Kafka‘s小说 试验 并且 城堡 , 道格拉斯・亚当斯‘故事 对星系的旅行者的指南和影片 巴西 并且 办公室空间.

美国用法

Woodrow Wilson写作为 学术公开宣称：^[3]

… [A] dministration在美国必须在所有点敏感对民意。 服务在无论如何我们必须有的好行为期间的周到地训练的官员的身体： 那是简单的企业必要。 但忧虑这样身体将是非美国式的任何清除它被要求的片刻。 什么将构成好行为？ 为那个问题在它的面孔明显地运载它自己的答复。 平稳，热诚的忠诚到他们服务政府的政策将构成好行为。 那项政策不会有officialism污染对此。 它不会是永久官员的创作，责任到民意将是直接和不可避免的，而是政治家。 官僚可能存在只有状态的整体服务从人民的共同的政治生活的地方被取消，它的院长并且它普通士兵。 它的动机，它的对象，它的政策，它的标准，一定官僚。

然而，美国口语用法通常贬抑，除非否则建立。 例子也许是投入它自己的舒适的组织，便利和长寿在它的使命之前可能称官僚。

毫不奇怪普遍的辞典定义随声附和对官僚的我们的深刻反感。 美国遗产Dictionary 官僚的定义读一部分： “许多办公室和紧持到操作坚定的规则; … 任何笨重的管理。“根据 美国语言的韦伯斯特的新的世界字典“官僚是政府officialism或坚定的惯例”。 Roget的分类词词典 给相等地侮辱的同义词为 官僚: “officialism”， “多管闲事的状态”，和”繁文缛节".

对官僚的奥地利学校分析

对官僚的分析由 奥地利学校 在经济反射它的典型焦点，并且强调官僚管理之间的分别和 赢利 管理。^[4]

当前学术辩论

现代学术研究辩论了当选行政官能控制他们的官僚代理的程度。 由于官僚主义者比当选行政官有更多信息关于什么他们做着，并且什么他们应该做着，官僚主义者也许有能力实施去反对公共利益的政策或章程。 在美国上下文，这些关心导致了“国会放弃王位”假说--要求国会退位了它的当局公众政策对任命的官僚主义者。

西奥多Lowi通过结束创始这次辩论在美国的1979书。 国会不行使官僚代办处有效的失察。 反而，政策制订由“铁三角“包括 财团任命官僚主义者，和 国会小组委员会 整体上(谁，根据Lowi，比国会可能有更加极端的看法)。^[5] 因为1979个财团在国会，采取了一个大角色和不仅现在影响官僚，而且金钱它被认为。 “铁三角”想法从那以后演变“电烙六角形”然后对“空心球形”。

立法机关、财团、官僚主义者和公众全部之间的关系有一个作用在彼此。 不用这些片断之一整个结构完全地将改变。 这个关系被认为“mu”或者这样没有一单件可能描述或控制整个过程。 公众表决在立法机关和财团提供信息，但立法机关和官僚主义者也有一个作用在财团和公众。 整个系统是codependent在彼此。

威廉Niskanen‘(1971) ‘及早预算最大化’模型被补全的Lowi的要求的s; 那里Lowi声称国会(和立法机关更加一般)没行使失察， Niskanen争辩说，合理的官僚主义者总和到处将寻求增加他们的预算，从而强烈贡献对状态成长。 Niskanen在美国服务。 经济顾问理事会在里根之下总统和他的模型为全世界移动在80年代和90年代提供一个强的基盘朝政府开支和私有化的介绍减少。^{[引证需要]}

推理二个分支出现了以回应这些要求。 第一个焦点在官僚刺激; Niskanen的普遍主义者的方法由的多元论者作者的范围争辩说critiqued，官员的刺激比允许的Niskanen是兴趣朝向的更多公众。 局塑造 模型(提出 帕特里克Dunleavy)也争辩说反对Niskanen，合理的官僚主义者应该只最大化他们在他们自己的代办处的操作上花或给承包商或强有力的财团(能组织好处flowback对高级官员)他们的预算的部分。 例如，因为没有改进，合理的官员从支付更大的福利救济金不会得到好处对成千上万可怜的人民官僚主义者的自己的公共事业。 结果我们应该盼望官僚极大最大化预算在区域象警察和防御，但不在区域象福利国家消费。

反应第二个分支集中更多于Lowi的要求，问立法机关(和通常美国国会特别是)是否能控制官僚主义者。 这实证研究由a刺激 基准 关心： 如果我们希望相信我们在a居住 民主它一定然后是真实的任命的官僚主义者不可能行动相反与当选行政官的兴趣。 (这个要求是本身无定论的; 如果我们充分地信任当选行政官，我们非常不会花费实施宪法检查和平衡的时间。^[6])

在这个第二个分支之内，学者出版了许多研究辩论当选行政官能控制官僚产品的情况。 大多这些研究审查美国案件，虽然他们的研究结果在别处被推断了。^[7][8] 这些研究争辩说，立法机关有各种各样的失察手段在他们的处置，并且他们通常使用大多数。 这些监督机制被分类了入二个类型： “警察巡逻” (活跃地验核代办处和寻找行为不端)和“火警” (轰烈的开放管理程序在使它容易的官僚主义者对有害地受影响的小组能查出官僚违法行为和带给它立法机关的关注)。^[9]

自私的官僚和它的作用的第三个概念对生产 公开物品 批转了 Faizul Latif Chowdhury. 与Niskanen和Dunleavy对比，主要集中于自私的行为只有上层官僚主义者在制定政策， Chowdhury在他的论文介入了递交给 经济伦敦学校 在1997引起了对租寻找的行为提高生产成本公开物品的低级公务员的冲击的注意。 特别，它显示了关于税官员怎么租寻找由他们起因损失在政府收入^[10]. 租寻找的官僚Chowdhury的模型夺取行政腐败事例，藉以公开金钱由公仆一般来说直接地征用。

来源

• 在Karl Marx ： Hal Draper， 革命，容量1的Karl Marx的理论： 状态和官僚. 纽约： 月度回顾新闻1979年。
• 马克思在他的评论对状态官僚 权利Hegel的哲学批评 [2] 并且恩格斯谈论状态的起源在这儿： [3]
• Ernest Mandel， 力量和金钱： 官僚的一种马克思主义的理论. 伦敦： verso 1992年。
• 在Weber ： 华森，托尼J。 (1980). 社会学、工作和产业. Routledge。 国际标准书号0-415-32165-4. 
• Neil Garston (编辑。)， 官僚： 三个范例. 波士顿： kluwer 1993年。
• Chowdhury， Faizul Latif (2006)， 税执行的腐败官僚和私有化. Dhaka ： Pathak Samabesh， 国际标准书号984-8120-62-9.

参考

外部链接

• 学术书和文章摘要关于官僚
• 凯文R。 Kosar， “什么应该官僚主义者做？” Claremont.org， (A考虑价值在他们的工作应该引导官僚主义者。)的回顾片断
• 税执行的腐败官僚和私有化在孟加拉国 由Faizul Latif Chowdhury

参见

• 官僚主义者