News: |
Канцелярщина структура и комплект регулировок in place для того чтобы контролировать деятельность, обычно в больших организациях и правительстве. В отличие от adhocracy, оно представлено унифицированной процедурой (правил-следовать за) что предписания исполнение большой части или всех процессов внутри тело, официально разделение сил, иерархия, и отношения. In practice толкование и исполнение политика смогите вести к неофициальному влиянию.
Канцелярщиной будет принципиальная схема внутри социологизм и политическая наука refer to дорога управленческим исполнению и принуждению правовых норм социально организуют. 4 структурно принципиальной схемы центральны к любому определению канцелярщины:
Примеры ежедневных канцелярщин вклюают правительства, вооруженные силы страны, корпорации, стационары, суды, министерства и школы.
Слово «канцелярщина» stem from слово «контора», используемая от предыдущего 18th столетие в западном Europe как раз для того чтобы refer to стол сочинительства, но к офису, т.е., workplace, где должностные лица работали. Оригинал Французско смысль слова контора был baize использовал покрыть столы. Канцелярщина термине come into польза shortly before Французская Революция 1789, и от там быстро распространено к другим странам. Греческо суффикс - kratia или kratos - середины «сила» или «правило».
В письме 1-ое июля 1790, немец Baron von Grimm объявлено: «Мы преследованы идеей регулировки, и наши оригиналы запросов отказывают понять что будет безграничность вещей в большом положении с которым правительство не должно связать.» Джин Клод Мари Винсент de Gournay иногда использовал сказать, «мы имеем болезнь в Франции которая предлагает цену справедливо для того чтобы сыграть havoc с нами; эта болезнь вызвана bureaumania. «Иногда он использовал изобрести четвертое или пятое форма правления под рубрикой «канцелярщины».
В другом письме Baron 15-ое июля 1765 Grimm написало также, «реальный дух законов в Франции будет той канцелярщиной of which последнее Monsieur de Gournay использовало пожаловаться настолько больш; здесь офисы, клерки, секретарши, контролеры и intendants не назначьте для того чтобы помочь общественному интересу, деиствительно общественный интерес кажет, что быть установленным так НОП офисы могли существовать. «[1]
Этот quote refer to традиционная полемика о канцелярщине, namely lose sight of перверсия середин и концов TAK, CTO середины станут концами в себе, и большое хорошее; как вывод, замещение секционно интересы для вообще интерес. Предложение здесь что, после того как я оставлена uncontrolled, канцелярщина станет все больше и больше self-serving и corrupt, rather than общество сервировки.
Возможно предыдущий пример бюрократа подьячая, которого сперва возникл как профессионал в предыдущих городах Sumer. Sumerian сценарий был настолько осложненн что оно требовало специалистов натренировали на их все жизни в дисциплине писания, котор нужно манипулировать ее. Эти подьячие смогли wield значительно сила, по мере того как они имели полную монополию на держать показателей и творении надписей на памятниках к королям.
В более последних, более больших империях полюбите Achaemenid Persia, канцелярщины быстро расширенные как правительство расширили и увеличили свои функции. В перской империи, центральное правительство было разделено в управленческое провинции водить мимо satraps. Satraps были назначены Shah контролировать провинции. In addition, a вообще и королевское секретарша поместил в каждой провинции для того чтобы наблюдать рекрутство войск и сдержать показатели, соответственно. Короля Achaemenid большие также послали королевским контролерам для того чтобы путешествовать местные условия империи и отчет о.
Большая часть modernesque всех стародедовских канцелярщин, однако, был Китайская канцелярщина. Во время беспорядка Период весны и осени и Воюя положения, Конфуций узнал потребность для устойчивая система администраторов одолжить хорошее управление even when руководители были inept. Китайская канцелярщина, сперва снабженная во время Династия Qin но под больше Конфуцианско линии под Han, звоноки для назначения узковедомственных положений основанных дальше заслуга через систему рассмотрения. XOT4 сила китайских бюрократов навощенных и waned повсеместно в Китай длинний история, имперская система рассмотрения продолжаемая как поздно как 1905, и самомоднейший Китай все еще использует formidable канцелярщину в своих ежедневных деятельностях.
Самомоднейшие канцелярщины возникли по мере того как правительство положений выросло большле во время самомоднейшего периода, и специально following Промышленный переворот. Сборщики налогов, возможно большая часть reviled всех бюрократов, стал все больше и больше обязательно по мере того как положения начали take in больше и больше доход, пока роль администраторов увеличенных как функции правительства умножила. Вместе с этим расширением, хотя, пришло опознавание развращение и семейственность часто своиственно внутри распорядительская система, водя к реформа гражданской службы на большом диапазоне в много стран к концу 19th столетие.
В «вковке узковедомственной автономии,» Carpenter Даниель спорит что узковедомственная автономия вытекает только на историческия достижения 3 условий:
В Карл Marx's и Friedrich Engels'теория s исторический материализм, историческое начало канцелярщины должно быть найденным внутри 4 источники: вероисповедание, образование положения, коммерция и технология.
Таким образом, самые предыдущие канцелярщины consist of касты вероисповедно духовенство, должностные лица и подьячие работая различные ритуалы, и вооруженные функционеры специфически делегированные держать заказ. В историческом переходе от примитивных эгалитарных общин к гражданскому обществу разделил в общественные классы и имущество, начиная от около 10.000 лет тому назад, авторитет все больше и больше централизовано внутри, и принуждено прибором положения существуя отдельно от общества. Это положение формулирует, наводит и принуждает законы, и взимаемый налог, give rise to чиновничество enacting эти функции. Таким образом, положение посредничает в конфликтах среди людей и держит те конфликты внутри приемлемо пределы; оно также организует оборону территории. Most importantly, right of обычные люди снести и оружия пользы усилия будет все больше и больше ограниченным; в гражданском обществе, принуждать людях сделать вещи будет все больше и больше законными right of авторитеты положения только. [2]
Но рост торговли и коммерции добавляет новый, своеобразнейший размер к канцелярщине, insofar as он требует держать учета и обрабатывать/запись трудыов, так же, как принуждение правовых норм управляя торговлей. Если ресурсы все больше и больше распределены мимо цены в рынках, это требует обширных и комплексных систем record-keeping, управления и вычисления, conforming to правовые нормы. Окончательн, это намеревается что полная сумма работы, котор включили в коммерчески администрацию вырастает полной суммой работы, котор включили в администрацию правительства. В самомоднейшем капиталистическом обществе, канцелярщина частного сектора находится больш чем правительственный бюрократизм, если измерено числом административных работников в разделени труда в целом. Некоторые корпорации nowadays имеют оборачиваемость более большую чем национальный доход всех стран, при большая администрация наблюдая деятельности[цитации].
Четвертый источник марксистов канцелярщины комментировал дальше inheres в технологиях массовой продукции, которые требуют много унифицированных режимов и процедур, котор нужно выполнить. Even if механизация заменяет ть людей с машинным оборудованием, населите будьте все еще обязательно для того чтобы конструировать, контролировать, наблюдайте и приводитесь в действие машинное оборудование. Выбранные технологии не могут быть одними само лучше для каждого, но которые создайтесь доходы для определенного типа людей или поддерживайте их силу. Этот тип канцелярщины nowadays часто вызван a technocracy, который задолжает своей силе контролировать над специализированные или управлением техническия знания над критически информацией.
В теории Marx, канцелярщина редк создает новое богатство собой, но довольно контролирует, координирует и управляет продукцией, распределением и потреблением богатства. Канцелярщина как слой общества выводит свой доход от ассигнования части социального прибавочный продукт работы человека. Богатство присвоино канцелярщиной законом через гонорары, тягла, взимания налогов, дани, лицензируя cEtc.
Канцелярщиной будет поэтому всегда a цена к обществу, но этой цене смогите быть принято insofar as она делает социальный заказ по возможности, и поддерживает его путем принуждать торжество права. Однако будут постоянн конфликты о этой цене, потому что она имеет большое влияние на распределении доходов; все производители попытаются получить максимальное возвращение от они производят, и уменьшают административные расходы. Типично, в эпохах сильный экономический роста, канцелярщины пролиферируют; когда экономический роста склоняет, драка break out для того чтобы отрезать назад узковедомственные цены[цитации].
Ли или не канцелярщина как слой общества может стать неподдельным господствующий класс зависит больш на превалировать свойство отношения и режим продукции богатства. В капиталистическом обществе, положение типично нуждается независимо экономическая база, финансируется много RABOT на кредите, и зависится тяжело на взимаемыйа налог как источник дохода. Поэтому, своя сила ограничена ценами которые приватные предприниматели производственные фонды допустят[нужная цитация]. Если, однако, принадлежаще государству середины продукции сам, после того как я защищено военной властью, канцелярщина положения может стать очень мощно, и действует как элита господствующего класса или силы. Потому что в тот случай, оно сразу контролирует источники нового богатства, и управляет или распределяет общественный продукт. Это будет предмет марксистских методов узковедомственное collectivism.
Marx себя однако никогда не теоретизировало эта возможность подробно, и было предметом много полемики среди марксистов. Вопрос сердечника организационный в этих оспаривает заботы STEPENь к управленческо распределение ресурсов правительственными органами и рынок распределение ресурсов может достигнуть социальной цели создавать свободно, как раз и зажиточное общество. Которыми решениями быть сделано, на что уровне, TAK, CTO оптимальное распределение ресурсов приведет к? Это справедливое как много нравственн-политический вопрос как хозяйственный вопрос.
Централь к принципиальной схеме Marxian созиализм идея собственн-управления работников, которое принимает internalization a morality и самодисциплина среди людей сделали бы узковедомственное наблюдение и проконтролировали бы резервное, совместно с drastic реорганизацией разделени труда в обществе. Канцелярщины вытекают для того чтобы посредничать конфликты интересов on the basis of законы, но если те конфликты интересов исчезают (потому что ресурсы размещаны сразу в справедливой дороге), то канцелярщины также были бы резервны.
Критики Marx однако скептичны осуществимости этого вроде созиализма, котор дали продолжая потребность для администрации и торжества права, также, как propensity людей положить их собственное своекорыстие перед общинным интересом. That is, аргументом будет то своекорыстие и общинный интерес мог никогда совпадите, или, во всяком случае, смогите всегда разойти значительно.
Макс Weber вероятно один из самых влиятельных потребителей слова в своем социальные науки чувство. Он well-known для его изучения bureaucratization общества; много аспектов самомоднейшего общественная администрация пойдите back to он; иерархически организованная классика, гражданская служба континентально тип - если возможно mistakenly - после того как я вызван «Гражданская служба Weberian».
Однако, вопреки к популярному верованию, «канцелярщина» была Английско слово перед Weber; Словарь английской языка Oxford цитирует использование в нескольких по-разному лет 1818 и 1860, до рождениа Weber внутри 1864.
Weber описало идеально тип канцелярщина в положительные термины, considering она, котор нужно быть более рациональной и более эффективной формой организации чем алтернативы которые предшествовали ее, которую он характеризовал как charismatic доминирование и традиционное доминирование. Согласно его терминологии, канцелярщиной будет часть законное доминирование. Однако, он также подчеркнул что канцелярщина будет неработоспособной когда решение необходимо принять к индивидуальному случаю.
Согласно Weber, атрибуты самомоднейшей канцелярщины вклюают свое impersonality, концентрацию середин администрации, выравнивая влияния на социальных и хозяйственных разницах и введении система авторитета который практически неуничтожаем.
Анализ Weber забот канцелярщины:
Узковедомственная организация управлена following 7 принципами:
Узковедомственное должностное лицо:
Должностное лицо должно работать his or her суждение и his or her искусства, но his or her обязанность должна установить эти на обслуживании вышестоящей организации; предельно he/she ответственн только для нелицеприятного исполнения заданных задач и должно пожертвовать his or her личное суждение если оно бежит counter to his or her официальные обязанности.
Работа Weber была продолжена много, как Роберт Michels с его Закон утюга олигархии.
По мере того как Макс замеченное Weber себя, реальная канцелярщина будет более менее оптимально и эффективно чем его идеально модель типа. 7 принципов each of Weber могут выродиться:[нужная цитация]
Даже non-выроженная канцелярщина может быть повлияна на общими проблемами:
В самых общих примерах канцелярщина может вести к обработке индивидуальных людских существований как неличные предметы. Этот процесс был рецензирован много philosophers и сочинителей (Aldous Huxley, Джордж Orwell, Hannah Arendt) и satirized в шутке Dilbert, Выставка TV Офис, Franz Kafka'романы s Проба и Замок , Дуглас Adams'рассказ Направляющий выступ Hitchhiker к галактике, и пленки Бразилия и Космос офиса.
Woodrow Wilson, пишущ как академично, professed:[3]
… dministration [a] в Соединенных Штатах должно находиться на все этапы чувствительные к общественному мнению. Тело тщательно натренированных должностных лиц служя во время хорошего поведения, котор мы должны иметь в любом случае: то будет обыкновенная толком необходимость дела. Но apprehension что такое тело будет что-нибыдь un-Американские ясности прочь момент оно спрошен. Должно образовать хорошее поведение? Для того вопроса очевидно носит свой собственный ответ на своей стороне. Устоичивое, hearty верность политике правительства, котор они служят образует хорошее поведение. Та политика не будет иметь никакой taint officialism о ей. Не будет творением постоянных должностных лиц, но statesmen чей ответственность к общественному мнению будет сразу и неизбежна. Канцелярщина может существовать только куда все обслуживание положения извлекается от общей политической жизни людей, свои вожди также, как свое rank and file. Свои повода, свои предметы, своя политика, свои стандарты, должны быть узковедомственны.
Однако, американское разговорноое-народн использование обычно derogatory если после того как я установлено в противном случае. Пример мог быть что организация кладет свой собственный комфорт, удобство и долговечность впереди своего полета смогли быть вызваны канцелярщиной.
Будет никаким интересом что популярные определения словаря вторат нашей глубокомысленной нелюбов канцелярщины. Американское наследие Dictionary определение канцелярщины читает внутри часть: «многочисленнNp офисы и придерживание к непреклонным правилам деятельности; … любая unwieldy администрация. «Согласно Словарь мира Webster новый американского языка, «канцелярщиной будет правительственным officialism или непреклонным режимом.» Тезаурус Roget дает равн demeaning синонимы для канцелярщина: «officialism», «officiousness», и»канцелярская проволочка".
Анализ канцелярщины Австрийская школа отражает свой характерный фокус на домоводстве, и подчеркивает различение между узковедомственным управлением и профит управление.[4]
Самомоднейшее академичное исследование debated размер к избрал должностных лиц смогите контролировать их узковедомственные вещества. Потому что бюрократы имеют больше информации чем избранные должностные лица о они делают и они должны делать, бюрократы могли иметь способность снабдить политики или регулировки которые идут против общественного интереса. В американском смысле, эти заботы вели к «предположениям съездовской абдикации»--заявка что съезд abdicated свой авторитет над общественными правилами к назначенным бюрократам.
Теодор Lowi начало этот debate путем заключать в книге 1979 США. Съезд не работает эффективный промах узковедомственных агенств. Вместо, политики сделаны «треугольники утюга«, consist of группы по интересам, назначено бюрократами, и Съездовские подкомитеты (, согласно Lowi, были правоподобны для того чтобы иметь больше крайния взгляды чем съезд в целом).[5] Подумано что в виду того что 1979 групп по интересам принимали большую роль и теперь not only производят эффект канцелярщина, но также деньг в съезде. Идея «треугольников утюга» с тех пор эволюционировала «для того чтобы проутюжить шестиугольники» и после этого к «полой сфере.»
Отношения между законодательыми властями, группами по интересам, бюрократами, и широкой публикой всем имеют влияние на себе. Без одной из этих частей вся структура вполне изменила бы. Это отношение учтено «mu», или такими что не одно single piece может описать или проконтролировать весь процесс. Вотумы публики в законодательых властях и группах по интересам обеспечивают информацию, но законодательая власть и бюрократы также имеют влияние на группах по интересам и публике. Вся система codependent на себе.
William Niskanen's более раньше (1971) «бюджет-увеличивая» Lowi укомплектованного заявки моделью; где Lowi востребовало что съезд (и законодательые власти более вообще) не сумели работать промах, Niskanen поспорило что рациональные бюрократы всегда и везде изыскивают увеличить их бюджетей, таким образом способствуя сильно к росту положения. Niskanen пошло дальше служить на США. Совет экономических консультантов под президентом Рейган, и его модель обеспечили сильный underpinning для всемирного приближать к cutbacks общественной траты и введения приватизации в 1980s и 90's.[нужная цитация]
2 ветви умствования возникали in response to эти заявки. Первые фокусы на узковедомственных мотивировках; Подход к universalist Niskanen был critiqued рядом авторов pluralist поспорили что мотивировками должностных лиц будут более общественный интерес-orientated чем позволенным Niskanen. контор-формировать модель (put forward мимо Патрик Dunleavy) также спорит против Niskanen что рациональные бюрократы должны только увеличить часть их бюджети они тратят на деятельностях их собственного агенства или дают к контракторам или мощным группам по интересам (могут организовать flowback преимуществ к старшим должностным лицам). For instance, рациональные должностные лица не получат никакое преимущество от оплачивать вне более большие проверки благосостояния к миллионам плохих людей, в виду того что не улучшены собственные общие назначения бюрократов. Следовательно мы должны ожидать канцелярщины значительно для того чтобы увеличить бюджетей в зонах как усилия и оборона полиций, но не в зонах как трата государства всеобщего благоденствия.
Вторая ветвь реакций фокусировала больше на заявках Lowi, спрашивая ли законодательые власти (и обычно американский съезд в частности) могут контролировать бюрократов. Это эпирическое исследование motivated a нормативно забота: Если мы желаем верить, то что мы живем в a народовластие, после этого оно должно быть поистине что назначенные бюрократы не могут подействовать противоположными к интересам избранных должностных лиц. (Эта заявка сама дисуталельна; если мы полно доверили избранным должностным лицам, то мы не потратили бы so much время снабжая конституционные проверки и балансы.[6])
Внутри эта вторая ветвь, эрудиты опубликовывали многочисленнAp изучения debating обстоятельства под которыми избрал должностных лиц смогите контролировать узковедомственные выходы. Большое часть из этих изучений рассматривает американский случай, хотя их заключения были обобщены в другом месте также.[7][8] Эти изучения спорят что законодательые власти имеют разнообразие середин промаха на их избавлении, и они используют много из их регулярно. Эти механизмы промаха были расклассифицированы в 2 типа: «Полицейские патрули» (активно ревизуя агенства и ища misbehavior) и «пожарные тревога» (imposing открытые административные процедуры на бюрократах, котор нужно сделать его легко для неблагоприятно повлиянных на групп обнаружить узковедомственный malfeasance и принести его к вниманию законодательой власти).[9]
Третья принципиальная схема self-interested канцелярщины и своего влияния на продукции общественные товары препровождает мимо Faizul Latif Chowdhury. In contrast to Niskanen и Dunleavy, которого главным образом сфокусировал на self-interested поведении только top-level бюрократы включили в определение политики, Chowdhury в его тезисе представленном к Лондонский институт экономики в 1997 нарисовал внимание к удару гражданских служащих низкого уровня рент-изыскивая поведение нажимает вверх производственные затраты общественных товаров. Определенно, было показано with reference to должностные лица тягла как рент-изыскивающ ими потерю причин в доходе правительства[10]. Модель Chowdhury рент-изыскивая канцелярщины захватывает случай управленческое развращение whereby правительственное денежное средство сразу expropriated лицами в общественном учреждении вообще.
|
Custom Search
|
© Авторское право 2011 WorldLingo. Все права защищены.