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官僚主義

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官僚主義 大きい組織および政府の活動を、通常制御する規則の構造そしてセットはある。 に対して adhocracy、それは標準化されたプロシージャ(規則続くこと)によってこと命令ボディ内のほとんどかすべてのプロセスの実行、力の形式的な分割、階層および関係表される。 実際には解釈そして実行の 方針 非公式の影響に導く場合がある。

官僚主義は概念である 社会学 そして 政治学 法的規則の管理上実行そして施行が社会的に組織される方法を参照する。 4つの構造概念は官僚主義のあらゆる定義に中央である:

1. 人およびオフィス間の管理上の労働の明示されている部分、
2. 募集および安定した線形キャリアの一貫したパターンが付いている人員システム、
3. 権限および状態が俳優間で特異的に配られることオフィス、そのような物間の階層、
4. 協同のそしてパターン情報のフローによって互いに組織俳優を接続する形式的な、非公式ネットワーク。

毎日の官僚主義の例は含んでいる 政府, 武力, 株式会社, 病院, 裁判所, 大臣 そして 学校.

目次 1 概念の起源 2 官僚主義の開発 3 企業心、ネットワーク合法性および自主性 4 Karl Marxおよび官僚主義 5 官僚主義の最高のWeber 5.1 批評 6 アメリカの使用法 7 官僚主義のオーストリアの学校の分析 8 現在の学術の討論 9 源 10 参照 11 外部リンク 12 また見なさい

概念の起源

単語「官僚主義」は早いのから使用される単語「局から」生じる 18世紀 にライティングデスクを、しかし役人が働いたオフィス、すなわち、仕事場参照する西ヨーロッパではちょうど。 原物 フランス語 単語の意味 局 あった baize 机を覆うのに使用した。 言葉の官僚主義は使用に直前に入って来た フランス革命 からの1789年の、そしてそこに他の国に急速に広げられて。 ギリシャ語 接尾辞- kratia または kratos -平均「力」か「規則」。

1790年7月1日、ドイツ人の手紙では フォンGrimm男爵 宣言される: 「私達は規則の考えによって取りつかれ、要求の私達のマスターは政府が」。それ自身にかかわるべきな大きい状態の事の無限があることを理解することを断る ジーンクロウドMarie Vincent de Gournay 時々言うのに使用した「私達は私達との破壊をするために公平に値をつけるフランスで病気を有する; この病気は呼ばれる bureaumania。「時々彼は「官僚主義」のヘッディングの下で第4または第5政治形態を発明するのが常であった。

1765年7月15日Grimmの別の手紙では男爵は、「フランスの法律の実質の精神であるde Gournay遅い氏がそう非常に不平を言うのが常であったその官僚主義また書いた; ここにオフィス、事務員、秘書、検査官 intendants オフィスがあるかもしれないように全く公共利益確立されるようである公共利益に寄与するために任命されない。「^[1]

この引用は官僚主義についての従来の論争を示す、手段と目的の即ち平均が彼ら自身の端になるように悪用、およびより大きいよいの見失われる; 結果として、取り替えの 部門別 のための興味 概要 興味。 ここの提案は、自由残されて、官僚主義がますます利己的になることである 不正サービングの社会よりもむしろ。

官僚主義の開発

多分官吏の早い例はである 筆記者、最初に早い都市の専門家として起こった Sumer. スメル人の原稿 それがそれを処理する書くことの訓練の彼らの全体の生命の間訓練した専門家を要求したほど複雑があった。 これらの筆記者は王に記録の保存および記念碑の銘刻文字の作成の総独占を有したので重要な力を揮うことができる。

より遅く、より大きい帝国で好みなさい Achaemenidペルシャ、すぐに政府として拡大された官僚主義は機能を拡大し高めた。 ペルシャ帝国では、中央政府は管理上に分けられた 地域 導かれる satraps. satrapsはによって任命された Shah 地域を制御するため。 さらに、a 概要 そして高貴の 秘書 各地域でそれぞれ軍隊の募集を指示し、記録を保つために配置された。 Achaemenidすばらしい王はまた高貴な帝国を旅行し、ローカル条件で報告するために検査官を送った。

ほとんど modernesque しかしすべての古代官僚主義のあった 中国の官僚主義. の無秩序の間 ばねおよび秋の期間 そして 戦争の状態, Confucius リーダーが不適当だった時でさえよい支配を貸す管理者の安定システムのための必要性を確認した。 最初にの間に実行される中国の官僚主義、 Qin王朝 しかし多くの下で 儒教徒 の下のライン ハン、基づく官僚的な位置の任命のための呼出し 利点 システムによっての 検査. 長い中国中ワックスを掛けられ、衰退する中国の官吏の力が 歴史、遅く持続する帝国検査システム 1905、現代中国はまだ毎日の働きの手強い官僚主義を用い。

現代官僚主義は州の政府が現代期間の間により大きく育った、特に次のと同時に起こり 産業革命. 税コレクター、政府の機能として増加した管理者の役割は増加したが状態が収入でますます取り始めたと同時に多分最もすべての官吏のけなされたますます必要になった。 この拡張と共に、けれども、認識はの来た 堕落 そして 縁故採用 に導く経営システムの内で頻繁に固有 行政事務の改良 大規模にの終わりの方の多くの国で 19世紀.

企業心、ネットワーク合法性および自主性

「官僚的な自主性の鍛造材では」、ダニエルの大工は官僚的な自主性が3つの条件の歴史的達成にだけ現れることを論争する:

1. 自治官僚主義はそれらを制御するように努める俳優から行政上区別される。
2. 官僚的な自主性は独特な組織容量問題を解決し、計画し、効率のプログラムを管理し、堕落を避けるために-分析する容量の開発を新しい作成するためにプログラムする、要求する。
3. 官僚的な自主性は政治合法性、か独立した権力基盤で埋め込まれる強い組織の評判を要求する。

Karl Marxおよび官僚主義

Karl Marx「s Friedrich Engels「s理論の 歴史的物質主義、官僚主義の歴史的起源は見つけられるべきである 4 源: 州の宗教、形成、商業および技術。

従って、最も早い官僚主義はカーストからの成っていた 宗教 様々な儀式を作動させている聖職者、役人および筆記者および順序を保つためにとりわけ委託される武装した職員。 原始平等主義のコミュニティからの前に約10,000年から始まる社会階級および財産に分けられる市民社会への歴史的転移では権限はますます中心になり、社会と別にある国家機構によって実施される。 この状態は作り出し、課し、そして法律を実施し、そしてこれらの機能を制定している官界をもたらす税を徴収する。 従って、州は人々間の対立で仲介し、受諾可能な限界内のそれらの対立を保つ; それはまた領域の防衛を組織する。 最も重要な点として、普通の人々の権利および力の使用武器は運ぶますます限られるようになる; 市民社会では、他の人々に事をさせる国の機関だけのますます法的権利になる。 ^[2]

しかし通商貿易の成長は官僚主義に記述の保ち、貿易を支配する法的規則の施行、またトランザクションの処理するか、または記録を要求する限りにおいて、新しく、特有な次元を加える。 資源がますます配られれば 価格 市場では、これは法的基準に従って記録管理、管理および計算の広汎な、複雑なシステムを、要求する。 最終的に、これは商業管理にかかわる仕事の総計が政府の管理にかかわる仕事の総計を越えて成長することを意味する。 現代資本家の社会では、民間部門の官僚主義はある より大きい の管理上の労働者の数によって測定されたら政府の官僚主義より、 分業 全体として。 ある株式会社にこの頃は操作を指示していて大きい管理が全国の国民所得より大きい、転換がある^{[参照は必要とした]}.

マルクス主義者がコメントした官僚主義の第4もとは行われるべき多くの標準化されたルーチンおよびプロシージャを要求する大量生産の技術で固有である。 機械化が機械類によって人々を取り替えても、人々は、制御するために設計して、まだ必要機械類を指示し、そして作動させる。 選ばれる皆のために最もよい、作成しなさい物である 収入 人々の特定のクラスのためにまたは彼らの力を維持しなさい。 このタイプの官僚主義は頻繁にこの頃はaと呼ばれる テクノクラシー、制御する力を負う余分は重要な情報の専門知識か制御を専門にした。

マルクスの理論では、官僚主義は稀に新しい富を、むしろ制御し、調整し、ひとりでに作成しないがそして富の生産、配分および消費を支配する。 社会的な層として官僚主義は会合の部分の割り当てから収入を得る 残りプロダクト 人間の労働の。 富は料金、税、徴税、等を認可する捧げ物を通した法律による官僚主義によって割り当てられる。

従って官僚主義はa常にである 費用 社会、しかしこの費用に作る限りにおいて受け入れられるかもしれない 社会順序 可能、法の支配の実施によってそれを維持し。 それにもかかわらず収入の配分に大きい効果をもたらすので、この費用についての一定した対立がある; すべての生産者は得ることを作り出す試み、管理費を最小にするものをからの最高リターンを。 通常、強い経済成長の新紀元で、官僚主義は増殖する; 経済成長が低下するとき官僚的な費用を削減するために、戦いは発生する^{[参照は必要とした]}.

社会的な層として官僚主義は本物になることができるかどうか 支配階級 勝つことによって非常に決まる 特性 関係および 生産のモード 富の。 資本家の社会では、州は普通独立した経済的な基盤に欠け、信用の多くの活動を融資し、そして収入源として徴収税に大きく依存する。 従って、力は生産的資産の私用所有者が容認する費用によって限られる^{[参照は必要とした]}. 、しかし、州が所有すれば 生産の平均 自体は、軍事力によって守られて、州の官僚主義はるかに強力になることができ支配階級または力エリートとして機能する。 その場合で、それが直接新しい富のもとを制御し、社会的なプロダクトを経営するか、または配るので。 これはマルクス主義理論の主題のである 官僚的な集産主義.

しかしマルクス彼自身は決してこの可能性の詳しく学説をたてなかったし、それはずっとマルクス主義者間の多くの論争の主題である。 これらの中心組織問題は心配を程度論じる 管理上 政府当局による資源の割り振りおよび 市場 資源の割り振りはより自由の、ちょうどおよび繁栄している社会の作成の社会的な目的を達成できる。 最適の資源の割り振りが生じるように、どんなレベルで誰どの決定によって作られるべきである、か。 これは経済問題同じように多く道徳的政治問題である。

Marxianの概念への本部の 社会主義 aの内面化を仮定する労働者の自己管理の考えはある、 道徳 そして官僚的な監督をし、余分制御する社会の分業の徹底的な再構成とともに人々間の自己訓練。 (資源が公平な方法で直接割振られるので)官僚主義は法律に基づいて利害衝突を仲介するために現れるそれらの利害衝突が消えれば、官僚主義はまた余分である。

しかしマルクスの評論家は人々の傾向と同様、管理のための継続必要性および法の支配が、あるこの種類の社会主義の可能性の懐疑的コミューンの興味の前に彼らの自身の利己心を置くである。 すなわち、議論はその利己心であり、コミューンの興味はかもしれた 決して 一致するか、または、いずれにせよ、常にかなりそれることができる。

官僚主義の最高のWeber

最高のWeber の単語の最も影響を及ぼすユーザーの1つはおそらくあった 社会科学 感覚。 彼は社会のbureaucratizationの彼の調査のために有名である; 現代の多くの面 公務 彼に戻りなさい; 階層的に組織される古典、 行政事務 の 大陸 タイプは-多分間違って-呼ばれてある 「Weberian行政事務」.

但し、普及した確信に反対に、「官僚主義」はだった 英語 Weberの前の単語; オックスフォード英国辞書 数異なった年の使用法をその間引用する 1818 そして 1860、Weberの生れ前に 1864.

Weberは記述した 理念型 彼がように特徴付けた、それに先行した代わりより構成の理性的で、有効な形態があるそれを考えると肯定的な言葉の官僚主義、 超人間的な統治 そして 従来の統治. 彼の専門用語に従う、官僚主義は部分のである 法的統治. 但し、彼はまた決定が個々の場合に採用されなければならないとき官僚主義が非能率的になることを強調した。

Weberに従って、現代官僚主義の属性はimpersonality、管理の手段、事実上不朽である権限のシステムの社会的な、経済的な相違そして実施に対する水平になる効果の集中を含んでいる。

Weberの官僚主義の分析はかかわる:

• bureaucratizationのプロセスの歴史的および管理上の理由(特にで 西部文明)
• の影響 法の支配 官僚的な組織の作用した上
• の典型的で個人的なオリエンテーションそして職業位置aとして官僚的な役人 状態のグループ
• 現代世界の官僚主義の重要な属性そして結果

官僚的な組織は次の7つの主義によって支配される:

1. 公務は手数料ベースで行なわれる
2. 公務は次の規則への厳密な調和と行なわれる:
   1. ある特定のタイプの仕事を客観的な規準の点ではする各役人の義務は区切られる
   2. 役人は彼の割り当てられた機能を遂行するのに必要な権限を与えられる
   3. 彼の処分の強制の手段は厳しく限られ、使用の状態は厳しく定義される
3. あらゆる役人の責任および権限は監督および懇願のそれぞれの権利の権限の縦階層の部分、である
4. 役人は彼らの割り当てられた機能の性能に必要な資源を所有しないが、これらの資源の彼らの使用について責任がある
5. 公式および民間企業および収入は厳しく分かれている
6. オフィスは在職者によって割り当てることができない(、販売されて、等受継がれて)
7. 公務は文書による文書に基づいて行なわれる

官僚的な役人:

• 行ないに基づいて彼の位置に個人的に自由、任命されて
• 客観的な規則に従って彼に委託される権限に運動させ彼/彼女の忠誠は彼の公式義務の忠実な実行に代わって入隊する
• 任命およびジョブ配置は彼/彼女の技術的な資格に依存している
• 管理上の仕事はフルタイム職業である
• 仕事は寿命のキャリアの進歩の規則的なサラリーそして見通しによって報酬を与えられる

役人は彼/彼女の判断および彼/彼女の技術に運動させなければならないが彼/彼女の義務は権力当局のサービスにこれらを置くことである; 最終的に彼/彼女は彼/彼女の公式義務に反すれば割り当てられた仕事の公平な実行をだけ担当し、彼/彼女の個人的な判断を犠牲にしなければならない。

Weberの仕事は多数、のような続いた ロバートMichels 彼のを使って 寡頭政治の鉄の法律.

批評

最高ので注意されたWeber彼自身は実質の官僚主義彼の理念型モデルよりより少なく最適そして有能である。 Each of Weberの7つの主義は退化できる:^{[参照は必要とした]}

• 権限の縦階層は決定の作成プロセスであるオフィス省略することができるそこにかもしれない能力の対立である無秩序になることができる;
• 能力は法律の精神へ明白でなく、使用された反対である場合もある; 時々決定自体は効果より重要考慮されるかもしれない;
• 縁故採用、堕落、政治infightingおよび他の退化はimpersonalityの規則に逆らいmeritocracyに幾分基づいて募集および昇進システムを作成できる 寡頭政治;
• 役人は避けることを試みる 責任能力 そしてプロシージャのドキュメンテーションを(避けることまたは無秩序、複雑な文書の極度な量を作成することによるシークの匿名、また見なさい: 透明物)

non-degenerated官僚主義は共通の問題によって影響されることができる:

• 個々の役人を彼らの行為のより大きい結果をわかっていないようにするOverspecialization
• 珍しい場合に直面し、同様に新しい情況に古いプロシージャの変更、進化および適応を遅らせた場合意志決定を遅くまた更に不可能にするプロシージャの剛性率そして慣性;
• 現象の グループの考えること -ある構成に関して重大な考えることのzealotry、忠誠および欠乏 完全 そして 常に正しい 定義上では、構成を自身の間違いおよび限定を変え、実現することなくする;
• そのような意見が利用できるデータに大半の意見よりよく適する時でさえ、反対意見のための無視;
• 現象の 不条理 (aの名にちなんで名付けられて 有名な本 によって ヨセフHeller) -官僚主義が規則およびプロシージャをますます作成するので、複雑さは上がり、調整は減少し、作成をの促進する 矛盾した そして 回帰的 規則
• 人々をすべてとして常識を、使用することを許可しないことは法律によって書かれているようにあるなる。

共通の例で官僚主義は客観的な目的として個々の人間の処置をもたらす場合がある。 このプロセスは多くの哲学者および作家によって批判された(Aldous Huxley, ジョージOrwell, Hannah Arendt)および続きこま漫画で風刺されて Dilbert、TVショー オフィス, Franz Kafka「s小説 試験 そして 城 , ダグラスアダムス「物語 ギャラクシーへのHitchhikerのガイドおよびフィルム ブラジル そして 事務所.

アメリカの使用法

Woodrow Wilson、として書く 学術、公言される:^[3]

… [米国のA] dministrationは世論に敏感なすべてのポイントであるなる。 私達が持たなければならないいずれにしてもよい行動の間に役立っている完全に訓練された役人のボディ: それは明白なビジネス必要である。 しかしそのようなボディがアメリカ的でない何でもであること懸念はそれが頼まれる時を取り除く。 何よい行動を構成することであるか。 その質問のために明らかに表面の自身の答えを運ぶ。 それらが役立つ政府の方針への安定した、心からの忠誠はよい行動を構成する。 その方針にそれについてのofficialismの感染力がない。 それは永久的な役人の、世論への責任が直接および避けられない政治家の作成ではない。 官僚主義は一般と同様、責任者州の全サービスが人々の共通の政治生命から取除かれるかところにだけ存在できる。 その動機、目的、方針、標準は、官僚的でなければならない。

それにもかかわらず、アメリカの口語の使用法は通常別の方法で確立されて軽蔑的ではない。 例は自身の慰めを置く組織、代表団に先んじる便利および長寿は官僚主義と呼ぶことができることであるかもしれない。

当然その普及した辞書定義は官僚主義の私達の深遠な嫌気をエコーする。 アメリカの相続財産Dictionary 官僚主義の定義は部分を読取る: 「操作の柔軟性がない規則への多数のオフィスそして付着; … 扱いにくい管理。「に従って ウェブスターのアメリカの言語の新しい世界辞書、「官僚主義である政府のofficialismまたは柔軟性がないルーチン」。は Rogetの辞典 均等に屈辱的な同義語をのための与える 官僚主義: 「officialism」、「officiousness」、および」官僚的".

官僚主義のオーストリアの学校の分析

による官僚主義の分析 オーストリアの学校 経済学の独特の焦点を反映し、官僚的な管理間の区別を強調する 利益 管理。^[4]

現在の学術の討論

現代学術の研究は選ばれた役員が彼らの官僚的な代理店を制御できる範囲を討論した。 し、ものべきであるものをについての官吏に選ばれた役員よりより多くの情報がするあるので、官吏に公共利益に対して行く規則か方針を実行する機能があるかもしれない。 アメリカの文脈では、これらの心配は「議会の退位」の仮説をもたらした--議会が任命された官吏に権限の余分の公序を捨てたこと要求。

セオドアLowiは米国1979本の完了によってこの討論を始めた。 議会は官僚的な代理店の有効な手落ちに運動させない。 その代り、方針はなされる「鉄の三角形「、から成っている 利益団体、官吏と任命される、 議会の小委員会 (全体として議会より極度な眺めがあるためにだれが、Lowiに従って、本当らしかった)。^[5] それは1979人の利益団体が大きい役割を取り、今議会の官僚主義、またお金しかもたらさないのでこと考えられる。 次に「鉄三角形」のの考えはその後展開し、「「空球に六角形」にアイロンをかけるために」。

立法府、利益団体、官吏および一般大衆すべて間の関係は互いに効果をもたらす。 これらの部分の1つなしで全体の構造は完全に変わる。 この関係は1つの単一部分が全体のプロセスを記述するか、または制御できないこと「mu」、またはそのような物と考慮される。 立法府および利益団体の公衆の投票は情報を提供するが、立法府および官吏はまた利益団体および公衆に効果をもたらす。 全体のシステムは互いでcodependentである。

ウィリアムNiskanen先に(1971年)モデルによって補足されるLowiの要求を「予算最大にする」 「s; 理性的な官吏が彼らの予算を常にそしてどこでも努めることを議会(および立法府もっと一般に)手落ち、Niskanenに運動させなくて論争したことをLowiが主張したところ、それにより州の成長に強く貢献する増加するように。 Niskanenは米国で役立つことを続いた。 大統領の下のレーガン経済諮問委員会、および彼のモデルは80年代および90年代の私有化の公共支出そして導入の削減の方の世界的な移動に強い基盤を提供した。^{[参照は必要とした]}

理論化の2本の枝はこれらの要求に応じて起こった。 第1官僚的な刺激に焦点を合わせる; Niskanenのuniversalistアプローチは論争した多元論者の著者の範囲によって役人の刺激は許可されるNiskanenより興味方向づけられるより多くの公衆であることを批評された。 局形成 モデル(提言される パトリックDunleavy)理性的な官吏が代理店の操作を自分自身で使うか、または(に高官に利点のflowbackを組織できる与える)強力な利益団体か建築業者彼らの予算の部分だけを最大にするべきであることをまたNiskanenに対して論争する。 例えば、理性的な役人は何百万の貧しい人々により大きい生活保護手当送金小切手を支払うことから官吏の自身の実用性が改善されないので、利点を得ない。 その結果私達は官僚主義がかなり警察および防衛のような区域の、ない福祉国家出費のような区域の予算を最大にすると期待するべきである。

応答の第2枝は立法府(および通常アメリカ議会特にことを)官吏を制御できるかどうか尋ねるLowiの要求に多くを焦点を合わせた。 この経験的な研究はaによって動機を与えられる 標準 心配: 私達はaに住んでいることを私達が信じたければ 民主主義、それからそれは任命された官吏が選ばれた役員の興味に反対に行動できないこと本当でなければならない。 (この要求自体は討論の余地がある; 十分に選ばれた役員を信頼したら、私達は体質性の点検およびバランスを実行する時間をそんなに使わない。^[6])

この第2枝の中では、選ばれた役員が官僚的な出力を制御できる情況を討論している学者は多数の調査を出版した。 これらの調査のほとんどは調査結果がまた他の所で一般化されたけれども、アメリカの場合を検査する。^[7][8] これらの調査は立法府に処分で色々な手落ちの平均がある、そのほとんどを規則的に使用することを論争し。 これらの監督メカニズムは2つのタイプに分類された: 「警察」は不利に影響されたグループが官僚的な不法行為を検出し、立法府の注意に持って来ることができるように) (積極的に代理店を監査し、不正を捜し、)そして「火災警報」巡回する(それをもっと簡單にする官吏の印象的な開いた管理手続き。^[9]

利己的な官僚主義の第3概念および生産に対する効果の 公共の商品 進められた Faizul Latif Chowdhury. 主に利己的な行動に焦点を合わせたDunleavy、およびNiskanenと対照をなしてトップレベル官吏だけ、に堤出された彼の説のChowdhuryで政策立案含んだ 経済学のロンドンの学校 1997で賃貸料追求の行動が公共の商品の生産費を押上る低レベルの公務員の影響に注目した。 特に、それは税の役人について政府収入でそれらによって原因の損失を賃貸料追求するいかに示されていた^[10]. Chowdhuryの賃貸料追求の官僚主義のモデルは公共のお金が公務員によって直接一般に収用するという管理上の堕落の例を捕獲する。

源

• Karl Marx: HalのDraper、 Karl Marxの回転、容積1の理論: 国家および官僚主義. ニューヨーク: 月例検討の出版物1979年。
• マルクスは彼のの州の官僚主義についてコメントする Hegelの権利の哲学の批評 [2] そしてEngelsは州の起源をここで論議する: [3]
• Ernest Mandel、 力およびお金: 官僚主義のマルクス主義理論. ロンドン: Verso 1992年。
• Weber: ワトソン、トニーJ。 (1980). 社会学、仕事および企業. Routledge。 ISBN 0-415-32165-4. 
• Neil Garston (ED。)、 官僚主義: 3つの範例. ボストン: Kluwer 1993年。
• Chowdhury、Faizul Latif (2006年)、 税の施行の不正な官僚主義そして私有化. Dhaka: Pathak Samabesh、 ISBN 984-8120-62-9.

参照

外部リンク

• 官僚主義についての学術の本そして記事の概要
• ケビンR。 官吏がするか」。べきである何がKosar、「 Claremont.org、(彼らの仕事に。官吏を導くべきである価値を熟考するAの検討の部分)
• バングラデシュの税の施行の不正な官僚主義そして私有化 Faizul Latif Chowdhury著

また見なさい

• 官吏