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Comisión de las Comunidades Europeas
Comisión de las Comunidades Europeas (formalmente Comisión de las Comunidades Europeas) es rama ejecutivo de Unión europea. El cuerpo es responsable de proponer la legislación, poniendo las decisiones en ejecución, el mantener Tratados de la unión y el funcionamiento cotidiano general de la unión.[1]
La Comisión funciona en el método de gobierno del gabinete, con 27 Comisiones. Hay una comisión por Estado miembro, no obstante las comisiones están limitadas para representar los intereses del EU en su totalidad más bien que su estado casero. Uno de los 27 es Presidente de la Comisión (actualmente José Manuel Barroso) designado por Consejo de Europa con la aprobación del Parlamento Europeo. El presente Comisión de Barroso tomó la oficina en finales de 2004 y está sirviendo un término de cinco años.[1]
El término “Comisión” puede significar la universidad de las comisiones mencionadas arriba, o el más grande institución; incluyendo el cuerpo administrativo de cerca de 25.000 Funcionarios europeos quiénes se dividen en los departamentos llamados Direcciones generales. Se basa sobre todo en Edificio de Berlaymont de Bruselas y su interno idiomas de funcionamiento sea Inglés, Francés y Alemán.[1]
Contenido |
Historia
Originando en 1951 como la alta autoridad, la Comisión ha experimentado cambios numerosos en energía y la composición debajo de once presidentes.[2]
Establecimiento
La primera Comisión originó en 1951 como el nueve-miembro “Alta autoridad“debajo de presidente Jean Monnet. La autoridad era supranacional ejecutivo administrativo del nuevo La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (La CECA). En 1958 Tratados de Roma establecido dos nuevas comunidades junto a la CECA: Comunidad Económica Europea (cee) y Comunidad Europea de la Energía Atómica (La EURATOM). Sin embargo los ejecutivos fueron llamados las “Comisiones” más bien que las “altas autoridades”.[2] La razón del cambio en nombre era la nueva relación entre el ejecutivo y Consejo. Algunos estados por ejemplo Francia reservas expresadas sobre la energía de la alta autoridad y deseada para limitarla que da más energía al consejo más bien que los ejecutivos nuevos.[3]
Walter Hallstein condujo primera Comisión del EEC, celebrando la primera reunión formal encendido 16 de enero 1958 en Castillo del valle de la duquesa. Alcanzó el acuerdo en un acuerdo discutible del precio de los cereales tan bien como haciendo una impresión positiva sobre los terceros países cuando hizo su principio internacional en Kennedy redondo de EL GATT negociaciones.[4] Hallstein comenzó notablemente la consolidación de Ley europea y comenzado a tener un impacto notable en la legislación nacional. Poco presta atención fue tomada de su administración al principio pero, con ayuda del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, su Comisión estampó su autoridad sólidamente bastante para permitir que tomen las Comisiones futuras más seriamente.[5] Sin embargo, en 1965 Comisión de Hallstein accionó crisis de la “silla vacía” con las ofertas polémicas para Política agrícola comuna eso era inaceptable a Francia. Aunque la crisis institucional fue solucionada el año siguiente, costó a Hallstein la presidencia a pesar de de otra manera ser visto como la mayoría del líder “dinámico” hasta Jacques Delors.[4]
Desarrollo temprano
Los tres cuerpos coexistieron hasta 1 de julio 1967 donde, por medio de Tratado de fusión, fueron combinados en una sola administración debajo del presidente Jean Rey.[2] Debido a la fusión Comisión de Rey vio un aumento temporal a catorce miembros, aunque redujeron a todas las Comisiones futuras detrás abajo a nueve que seguían el fórmula de un miembro para los estados pequeños y a dos para estados más grandes.[6] La Comisión de Rey terminó a comunidad unión aduanera en 1968 y hecho campaña para un más de gran alcance, elegido, Parlamento Europeo.[7] A pesar de Rey que es el primer presidente de las comunidades combinadas, Hallstein se ve como el primer presidente de la Comisión moderna.[2]
Malfatti y Comisiones de Mansholt seguido con el trabajo sobre la cooperación monetaria y la primera ampliación al norte en 1973.[8][9] Con ese la ampliación la calidad de miembro de la Comisión aumentó a trece debajo de Comisión de Ortoli ( Reino Unido pues concedieron un miembro grande a dos comisiones), que se ocuparon de la comunidad agrandada durante inestabilidad económica e internacional en aquel momento.[6][10] La representación externa de la comunidad tomó un paso adelante cuando presidente Roy Jenkins se convirtió el primer presidente para atender a a G8 cumbre a nombre de la comunidad.[11] Después de Comisión de Jenkins, Espina de Gaston's Comisión supervisó la ampliación de la comunidad al sur, además de trabajo que comenzaba sobre Solo acto europeo.[12]
Delors y Santer
Una de las Comisiones más acertadas era ésa dirigida cerca Jacques Delors ( Comisión de Delors), con presidentes más últimos no pudiendo satisfacer el mismo éxito. Delors fue acreditado con dar a la comunidad un sentido de la dirección y del dinamismo.[13] Consideran Delors y a su equipo también como “padres fundadores de euro".[14] International Herald Tribune observó el trabajo de Delors en el final de su segundo término en 1992: “Sr. Delors rescató a Comunidad Europea de la crisis. Él llegó cuando Europessimism estaba en su peor. Aunque él era Ministro de Hacienda francés anterior poco conocido, él respiró vida y esperanza en la EC y en la Comisión dispirited de Bruselas. En su primer término, a partir la 1985 a 1988, él reunió Europa a la llamada del solo mercado, y cuando estaba designado a una segunda unión del término que él comenzó a impulsar a europeos hacia las metas lejos más ambiciosas de económico, monetaria y política. “[15]
El sucesor a Delors era Jacques Santer. Al menos el entero Comisión de Santer fue forzado para dimitir en 1999 por el parlamento después de alegaciones del fraude. Eso era la primera vez que habían forzado a la Comisión a dimitido en masa y representado una cambio hacia el parlamento.[16] Sin embargo la Comisión de Santer realizó el trabajo sobre Tratado de Amsterdam y el euro.[17]
Comisiones recientes
Después de Santer, Romano Prodi tomó la oficina. El tratado de Amsterdam había aumentado las energías de la Comisión y Prodi fue doblado por la prensa como algo relacionado con a Primer ministro.[18][19] Las energías fueron consolidadas otra vez con Tratado de Niza en 2001 que da al presidente más energía sobre la composición de su Comisión.[2]
En 2004 José Manuel Barroso se convirtió el presidente, no obstante el parlamento se afirmó de nuevo en la oposición a la calidad de miembro propuesta del Comisión de Barroso. Debido a la oposición Barroso fue forzado para modificar a su equipo antes de tomar la oficina.[20] La Comisión de Barroso era también la primera Comisión completa desde que la ampliación en 2004 a 25 miembros y por lo tanto el número de comisiones en el extremo de la Comisión de Prodi había alcanzado 30. Como resultado del aumento en estados, el tratado de Amsterdam accionó una reducción en comisiones a una comisión por estado, más bien que dos para los estados más grandes.[6]
Energías y funciones
Instalaron a la Comisión del comienzo para actuar como autoridad supranacional independiente a parte de gobiernos, él se ha descrito como “el único cuerpo pagado para pensar a europeo”.[21] Sus gobiernos del Estado miembro proponen los miembros, uno de cada uno, no obstante están limitados para actuar independientemente - hilo neutro de otras influencias tales como esos gobiernos que los designaron. Esto está en contraste con Consejo, que representa gobiernos, y El parlamento, que representa ciudadanos.[1]
Energía ejecutiva
La energía ejecutiva de la unión es llevada a cabo por el consejo, él confiere a la Comisión tales energías para que ejercite. No obstante el consejo puede retirar estas energías, ejercitándolas directamente, o imponga las condiciones ante su uso.[22][23] Las energías se contornean en artículos 211-219 del tratado de la EC[24] y sea más restrictos que la mayoría de los ejecutivos nacionales, en la parte debido a la carencia de la Comisión de las áreas excesivas de la energía como política extranjera que la energía es llevada a cabo por Consejo de Europa, que algunos análisis han descrito como otro ejecutivo.[25]
Consideración de eso debajo de Tratado de Lisboa el Consejo de Europa hizo una institución formal con la energía de designar a la Comisión, él podría ser dicho que los dos cuerpos llevan a cabo la energía ejecutiva de la unión (el Consejo de Europa también lleva a cabo energías ejecutivas nacionales individuales). Sin embargo, es la Comisión que lleva a cabo actualmente las energías ejecutivas sobre Comunidad Europea.[26][25] gubernamental las energías de la Comisión han sido tales que algunos tales como anterior Primer ministro belga Guy Verhofstadt han sugerido cambiar su nombre al “gobierno europeo”, llamando el actual nombre de la comisión: “ridículo”.[27]
Iniciativa legislativa
La Comisión diferencia de las otras instituciones en que solamente tiene iniciativa legislativa en los “pilares” de la unión europea, significar solamente a la Comisión puede hacer las ofertas formales para la legislación - cuentas no puede originar formalmente en el rama legislativo. Comparte la esta derecha con el consejo sobre Pilar de CFSP, pero no tiene ninguna derecha encima Policía y cooperación judicial en materias criminales. En la comunidad sin embargo, el consejo y el parlamento pueden solicitar la legislación; en la mayoría de los casos la Comisión inicia la base de estas ofertas, este monopolio se diseña para asegurar el bosquejo coordinado y coherente de Ley de la unión.[28][29] Este monopolio ha sido desafiado por algunos que demandan a parlamento deben también tener la derecha, con la mayoría de los parlamentos nacionales llevando a cabo la derecha en algunos respectos.[30] Bajo tratado de Lisboa, los ciudadanos del EU también podrían solicitar a la Comisión legislar en un área vía una petición que lleva un millón firmas, pero no estaría atando.[31]
Las energías de la Comisión en proponer ley se han centrado generalmente en la regulación económica. Ha propuesto una gran cantidad de regulaciones y se basan en “principio preventivo". Esto significa que ocurre la regulación con derecho preferente si hay un peligro creíble al ambiente o a la salud humana: por ejemplo al abordar cambio del clima y restricción organismos genético modificados. Esto se opone a cargar las regulaciones para su efecto sobre el efecto sobre la economía. Así, la Comisión ha producido regulaciones más terminantes que otros países. Debido al tamaño del mercado europeo esto ha hecho a Comisión de hecho regulador del mercado global.[32]
La Comisión se ha movido recientemente en crear Derecho penal europeo. En 2006, a derramamiento de la basura tóxica de la costa del d'Ivoire de Côte, de una nave europea, incitó a Comisión mirar en la legislación contra basura tóxica. Algunos estados del EU en aquel momento incluso no tenían un crimen contra la basura tóxica del envío que conducía a las comisiones Franco Frattini y Stavros Dimas para proponer la idea de “crímenes ecológicos”. La su derecha de proponer derecho penal fue desafiada en Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas pero mantenido. En fecha 2007, el únicos otras ofertas del derecho penal que se han traído adelante están en las derechas de característica intelectual directivas,[33] y en una enmienda a la decisión 2002 del marco del contador-terrorismo, proscribir el ‑ del terrorismo relacionó la incitacion, el reclutamiento (especialmente vía el Internet) y el entrenamiento.[34]
Aplicación
Una vez que la legislación sea aprobada por el consejo y el parlamento, es la responsabilidad de la Comisión asegurarla se pone en ejecución. Hace esto a través de los Estados miembro o con su agencias. A adoptar las medidas técnicas necesarias, a los comités asiste a la Comisión compuestos de representantes de los Estados miembro (un proceso sabido en jerga como “comitology").[35] Además, la Comisión es responsable de la puesta en práctica del Presupuesto del EU; asegurándose, junto con Tribunal de Cuentas, ese EU financia está pasado correctamente.
Particularmente la Comisión tiene un deber para asegurar los tratados y la ley es mantenida, potencialmente llevando a los Estados miembro o a otras instituciones a Tribunal de Justicia en un conflicto. En este papel se conoce informal como el “guarda de los tratados”.[36] Finalmente, la Comisión proporciona alguno representación externa para la unión, junto a los Estados miembro y Campo común extranjero y política de la seguridad, representando la unión en cuerpos tales como Organización del comercio mundial. Es también generalmente para que el presidente assista a reuniones del G8.[36]
Universidad
Componen a la Comisión de una universidad de “Comisiones“, 27 miembros en todos, incluyendo el presidente y los vice presidentes. Aun cuando un gobierno nacional, uno designa a cada miembro por estado, ellos no representa su estado en la Comisión[37] (presionan al menos en la práctica de vez en cuando para su interés nacional[38]). Una vez que esté propuesto, el presidente delegue listas entre cada uno de los miembros. La energía de una comisión depende en gran parte de su lista. Por ejemplo, mientras que Comisión de la cultura no es una figura muy importante, Comisión de la competición es una posición de gran alcance con alcance global.[37] Antes de que la Comisión pueda asumir la oficina, la universidad en su totalidad se debe aprobar por el parlamento.[1] Su apoyan a las comisiones gabinete personal quiénes les dan la dirección política, mientras que Función pública (los DGs, ven abajo) ocuparse de la preparación técnica.[39]
Cita
Presidente de la Comisión primero es nominado por el Consejo de Europa; que entonces elige al candidato oficialmente Parlamento Europeo. El candidato seleccionado por el consejo ha sido a menudo político nacional principal pero esto no es un requisito. En 2004, la constitución propuesta había incluido una disposición que la opción del presidente debe considerar el más último Elecciones parlamentarias. Que la disposición no estaba en vigor en el nombramiento en 2004, sino los partidos centro-derechos del EU ejerció presión sobre para un candidato de sus propias filas. En el extremo, eligieron a un candidato de la derecha: José Manuel Barroso de Partido de la gente europea.[40]
Hay otros criterios que influencian la opción del consejo, éstos incluye: qué área de Europa el candidato viene, favorecido como Europa meridional en 2004; miembros creíbles con todo que no dominan de la influencia política del candidato; lengua, habilidad adentro Francés considerado necesario por Francia; y grado de integración, su estado que es un miembro de ambos eurozone y Acuerdo de Schengen.[41][42][43]
En 2004, este sistema produjo a un número de candidatos[44] y fue criticado así por algunos MEPs: después de la selección dibujada-hacia fuera, Grupo de ALDE líder Graham Watson describió el procedimiento como “Justus Lipsius alfombre el mercado " que produce solamente “el denominador común más bajo”; mientras que Verde-EFA co-líder Daniel Cohn-Bendit fueron pedidas Barroso después de su primer discurso “si usted es el mejor candidato, porqué le no el primer?”[45][46]
Después de su cita, el presidente designa un número Vice presidentes entre Comisiones. Hay actualmente cinco, con Margot Wallström como el “primer” vice presidente actual. Para la mayor parte, la posición concede poca energía adicional a los vice presidentes, excepto el primer vice presidente que substituye a presidente cuando él está ausente.[37]
Estilos políticos
La actual Comisión, Comisión de Barroso, tomó la oficina en finales de 2004 después de ser retrasado por objeciones del parlamento que forzó una modificación. De 2007 la Comisión aumentó a partir del 25 a 27 miembros con la accesión de Rumania y Bulgaria quién cada uno designó sus propias comisiones. Con el tamaño de aumento de la Comisión, presidente Barroso ha adoptado un estilo más presidencial del control sobre la universidad, que le ha ganado una cierta crítica.[47]
Sin embargo, a pesar de Barroso que era una figura más presidencial y más alta del perfil que sus precursores, la Comisión ha comenzado a perder la tierra a los Estados miembro más grandes como países tales como Francia, el Reino Unido y búsqueda de Alemania a la línea lateral su papel. Esto puede aumentar con la creación del Presidente del Consejo de Europa.[48] Además, también ha habido un mayor grado de politicisation dentro de la Comisión, este que es dado la bienvenida por comisión Wallström cuanto sea necesario para el contrato de los ciudadanos en asuntos europeos.[49]
Organización
- Información adicional: Función pública europea
Basan a la Comisión sobre todo en Bruselas, con la oficina del presidente y el cuarto de reunión de la Comisión se basa en el décimotercero piso del Berlaymont edificio. La Comisión también funciona fuera de numeroso otros edificios en Bruselas y Luxemburgo.[1][50] Cuando el parlamento se está reuniendo en Estrasburgo, las comisiones también satisfacen allí en Edificio de Winston Churchill para atender a los discusiones del parlamento.[51] Dividen a la Comisión en los departamentos conocidos como Direcciones generales (DGs) que se puede comparar a los departamentos o los ministerios. Cada uno cubre un área o un servicio específica de la política tal como relaciones exteriores o traducción y es dirigida por Director-General que sea responsable a una comisión. La lista de una comisión se puede apoyar por los DGs numerosos, preparan las ofertas para ellos y si están aprobados por una mayoría de comisiones que va adelante al parlamento y al consejo para la consideración.[52][1] Ha habido crítica de un número de gente que la estructura altamente hecha fragmentos del DG pierde un considerable alrededor del tiempo adentro guerras del césped como los diversos departamentos y comisiones compiten con uno a. Además los DGs pueden ejercitar control considerable sobre una comisión con la comisión que tiene poco tiempo para aprender afirmar control sobre su personal.[53][54]
Según las figuras publicadas por la Comisión, a la Comisión emplearon a 23.043 personas como funcionarios y agentes temporales en abril de 2007. Además de éstos, 9019 “personal externo” (e.g. Emplearon a los agentes contractuales, a los expertos nacionales separados, a los expertos jóvenes etc). El solo DG más grande es Dirección general para la traducción, con un personal fuerte 2186, mientras que es el grupo más grande por nacionalidad Belga (21.4%), probablemente debido a una mayoría (16.626) del personal que es basado en el país.[55] Función pública de la Comisión es dirigido por a Secretario general, actualmente Día de Catherine.[21]
Prensa
La comunicación con la prensa es manejada por Comunicación de la dirección general. El jefe de la Comisión portavoz es Johannes Laitenberger que toma el mediodía prensa informes, conocidos comúnmente como el “mediodía Presser”. Ocurre cada día laborable en el cuarto de la prensa de la Comisión en el Berlaymont donde los periodistas pueden hacer cuestiones de los funcionarios en cualquier asunto y esperarlas legítimo conseguir “en” la respuesta de registro para la TV viva. Tal situación es única en el mundo.[56] Hay un mayor número del cuerpo de prensa en Bruselas que C.C. de Washington; los enchufes de los medios en cada Estado miembro de la unión tienen una Bruselas correspondiente.[57]
Ha sido observado por un investigador que los lanzamientos de prensa publicados por la Comisión son únicamente políticos. Un lanzamiento pasa a menudo a través de varias etapas del bosquejo que acentúa el papel de la Comisión y se utiliza “para justificar al EU y a la comisión” que aumentan su longitud y complejidad. Donde hay múltiple los departamentos implicaron un lanzamiento de prensa pueden también ser una fuente de la competición entre las áreas de la Comisión y la comisión ellos mismos. Esto también conduce a un número inusualmente alto de los lanzamientos de prensa, 1907 para 2006, y se ve como producto único de la disposición política del EU.[54]
Legitimidad
Es discutido por alguno que el método de cita para la Comisión aumente déficit democrático en la unión europea.[58][59] Mientras que la Comisión es el rama ejecutivo, los 27 gobiernos nacionales eligen a los candidatos sobre todo, significando que es duro que la Comisión sea lanzada hacia fuera directamente por los votantes. La legitimidad de la Comisión se dibuja principalmente del voto de la aprobación que se requiere del parlamento junto con la energía del parlamento al saco el cuerpo, no obstante ha habido menos de séquito del 50% en las elecciones del parlamento desde 1999. Mientras que más arriba que algunas elecciones nacionales, incluyendo Congreso de los E.E.U.U., el hecho de que no hay elecciones directas al presidente de la Comisión como en los E.E.U.U. hace el poste menos legítimo a los ojos de el público.[60] Otro problema es la carencia de un electorado coherente, aun cuando estructuras democráticas y los métodos se están convirtiendo allí no son tal espejo en crear a un europeo sociedad civil.[61] El nuevo Tratado de Lisboa podía ir una cierta manera a resolver el déficit en crear mayores controles democráticos en la Comisión, incluyendo el engarce del procedimiento de ligar elecciones a la selección del presidente de la Comisión.[62] Bajo planes de vice presidente Wallström, Partidos políticos europeos ganaría mayor prominencia y podía conducir al presidente de la Comisión que es elegido vía Elecciones del parlamento.[63]
El punto de vista alternativo en la Comisión indica que las áreas de la política en las cuales tiene energía de iniciar la legislación son impropias a una institución responsable ante las presiones electorales. A este respecto han comparado a la Comisión con las instituciones tales como independiente Bancos centrales cuáles se ocupan de las áreas técnicas de la política que están de poco salience electoral. Además algunos defensores de la Comisión precisan que la legislación se debe aprobar por el consejo en todas las áreas (los ministros de Estados miembro) y el Parlamento Europeo en algunas áreas antes de que pueda ser adoptada, así la cantidad de legislación que se adopte en cualquier un país sin la aprobación de su gobierno es limitada.[64]
Futuro de la Comisión
Propuesto Tratado de Lisboa, los detalles de que fueron convenidos en junio de 2007, conserva en gran parte las reformas contorneadas en rechazado Tratado constitucional.[65] Las reformas de la constitución propusieron un número de cambios, el número de comisiones serían reducidas notablemente; a partir de 2014 solamente dos fuera de tres Estados miembro tendría la derecha a la representación. La representación sería rotada igualmente entre todos los estados y ningún estado tendría más de dos en cualquier sola Comisión. La Comisión también incluiría el nuevo Representante alto de la unión para los asuntos exteriores y la política de la seguridad[66] , como uno de los vice presidentes, el substituir Comisión de las relaciones exteriores. En la cita de la Comisión, las elecciones europeas más recientes tendrían que considerado. Se piensa que éste crearía un acoplamiento más fuerte entre las elecciones y la Comisión, no obstante el consejo todavía propondría el presidente. Aunque cuando las votaciones del Parlamento en la Comisión, el tratado cambian el término “apruebe” “elija” en referir al voto: es desconocido con todo si éste produce el cambio práctico.[67]
Vea también
Referencias
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- ^ Majone, Giandomenico (2002). “Peligros de Parliamentarization”. Gobierno 15 (3): 375.
- ^ Consejo de la unión europea (2007-06-20). Consejo de Europa el 21/22 de junio de 2007 de Bruselas: Conclusiones de la presidencia. Recuperado encendido 2007-06-22.
- ^ La constitución de bosquejo había sido pasada, el representante alto habría sido llamada el “Ministro de Asuntos Exteriores de la unión” - la primera vez que un miembro de la Comisión llevó a cabo el título nacional común del “ministro”.
- ^ Las instituciones de la unión: Comisión. Europa (portal de la tela). Recuperado encendido 2007-07-06.
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